2017年9月8日，《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》(《壓載水公約》)正式生效。這表明在國(guó)際海事組織(IMO)的統(tǒng)一框架下，全球海洋生態(tài)保護(hù)體系更趨完備，將從法規(guī)和技術(shù)層面雙管齊下，減少并最終消除有害水生物通過(guò)船舶壓載水的排放在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移造成的生態(tài)災(zāi)害。

如果船舶在營(yíng)運(yùn)中有違犯行為，各締約國(guó)須在偵察違犯事件和執(zhí)行《壓載水公約》規(guī)定方面進(jìn)行合作，并通過(guò)締約國(guó)的法律確定處罰。締約國(guó)對(duì)于《壓載水公約》履約的檢查重點(diǎn)不僅在于證書管理、壓載水記錄、取樣、置換和處理等技術(shù)細(xì)節(jié)，還可能結(jié)合MARPOL公約對(duì)船舶進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。近期，某會(huì)員船舶在埃及阿達(dá)比亞港停泊作業(yè)期間就因?yàn)橐伤婆欧藕�有污染物的壓載水而遭到港口方的處罰。

案件概況

涉案船舶 5月份執(zhí)行埃及阿達(dá)比亞港裝載尿素貨物航次，從上一個(gè)卸貨港離港后，船長(zhǎng)收到阿達(dá)比亞港代理的通知，要求船舶進(jìn)港的凈空高度不超過(guò)12.3米，以適應(yīng)港口吊機(jī)的正常裝貨作業(yè)。于是當(dāng)船舶航經(jīng)紅海水域時(shí)，船長(zhǎng)指令將船舶的3號(hào)貨艙(風(fēng)暴艙)打入清潔壓艙水，以滿足港口凈空高度的要求。5月20日該船靠泊阿達(dá)比亞港，由于船舶的1—5號(hào)貨艙內(nèi)有松動(dòng)的銹皮和部分貨物殘余而未能通過(guò)首輪裝前驗(yàn)艙，期間3號(hào)貨艙始終保持有壓載水而未能接受下艙檢驗(yàn)。從船方提供的照片看，3號(hào)貨艙內(nèi)的壓載水是清潔的。同日，船長(zhǎng)在收到當(dāng)?shù)卮�理通知后�?號(hào)貨艙內(nèi)的壓載水向舷外排放，直至5月21日20時(shí)排放結(jié)束。5月22日上午，該船接受了阿達(dá)比亞港的港口國(guó)監(jiān)督檢查，并零缺陷通過(guò)。下午，船長(zhǎng)收到通知，船舶靠泊的港池內(nèi)發(fā)現(xiàn)黃褐色漂浮污染物，港口當(dāng)局認(rèn)為是由于船舶排放貨艙內(nèi)不清潔的壓載水而導(dǎo)致的。

港口處罰

船長(zhǎng)的事實(shí)陳述報(bào)告稱，當(dāng)時(shí)港池內(nèi)還有其他5艘船舶，在該船靠泊期間就發(fā)現(xiàn)港池角落里有未知成分的漂浮物。而且船長(zhǎng)也在船上開展調(diào)查，確認(rèn)在船舶的整個(gè)靠泊期間未向港池內(nèi)丟棄垃圾及排放生活污水。同時(shí)，船長(zhǎng)也在事實(shí)陳述報(bào)告中附帶了港口國(guó)監(jiān)督檢查的無(wú)缺陷報(bào)告。盡管如此，阿達(dá)比亞港當(dāng)局在未對(duì)港池內(nèi)污染物和船舶壓載水樣分別取樣分析并比對(duì)結(jié)果的情況下，僅憑在驗(yàn)艙檢驗(yàn)中船舶貨艙不夠清潔(有銹皮和貨物殘余)以及污染物是在船舶靠泊的周圍水域被發(fā)現(xiàn)為依據(jù)對(duì)該船進(jìn)行處罰，罰款超過(guò)100萬(wàn)埃及鎊(約合7萬(wàn)多美元)。港方聲稱，這些處罰僅僅是正常在蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)污染處罰的1/3，如果船方不認(rèn)可或者不配合此處罰意見，該污染案件將移交至埃及環(huán)境事務(wù)署。屆時(shí)，船舶不僅將面臨污染處罰，還將承擔(dān)清污責(zé)任，并將視情節(jié)追究船員的刑事責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有信息分析，港口當(dāng)局的處罰決定可能在程序上存在瑕疵，但依據(jù)還是充分的。污染物無(wú)論是來(lái)自于船舶壓載水還是垃圾和生活污水排放，都有相應(yīng)的《壓載水公約》和MARPOL公約賦予締約國(guó)和港口國(guó)在本國(guó)法律法規(guī)下進(jìn)行監(jiān)督和處罰的權(quán)力。

案件分析

該案的首要問(wèn)題是港池內(nèi)污染物的來(lái)源。根據(jù)船長(zhǎng)的事實(shí)陳述報(bào)告，船方排除了在靠泊期間向港池內(nèi)排放任何污染物的可能。通常情況下，一艘MARPOL公約下從事國(guó)際航行的船舶，船長(zhǎng)和船員都有非常強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和履約要求，更何況現(xiàn)在港口安全巡視和攝像頭監(jiān)控設(shè)施日益健全，船員基本上不會(huì)知法犯法。同時(shí)，該會(huì)員船舶在靠泊期間接受了港口國(guó)監(jiān)督檢查，檢查覆蓋了船舶在安全和防污染方面的技術(shù)操作，無(wú)缺陷通過(guò)的事實(shí)也從側(cè)面驗(yàn)證了船長(zhǎng)在事實(shí)陳述報(bào)告中所陳述的內(nèi)容。

船舶在航行中洗艙本身就是一個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、操作難度大的工作，貨艙內(nèi)的邊角和局部遺漏也是在所難免。在船舶驗(yàn)艙報(bào)告中，確實(shí)有船舶貨艙內(nèi)有銹皮和貨物殘余等不清潔物質(zhì)的描述，但經(jīng)船員洗艙后殘余的幾百公斤貨艙雜質(zhì)與3艙內(nèi)1.5萬(wàn)噸壓載水混合后，再經(jīng)船舶壓載系統(tǒng)排出舷外，這些貨艙雜質(zhì)能否一直懸浮于港口水面，并對(duì)港內(nèi)水域造成污染非常值得懷疑。只是港方并沒有對(duì)污染物進(jìn)行成分化驗(yàn)并采集船舶壓載水進(jìn)行比對(duì)，而船方在綜合考慮租約執(zhí)行和運(yùn)營(yíng)效益的情況下，也沒有必要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間去主動(dòng)舉證。

阿達(dá)比亞港位于蘇伊士灣北部，靠近蘇伊士運(yùn)河口，港口區(qū)域無(wú)防波堤，附近有漁船駁運(yùn)碼頭。在這種碼頭環(huán)境下，港口附近發(fā)現(xiàn)的漂浮污染物可能來(lái)源于死亡的藻類漂浮物、其他船舶排污的漂浮物或者附近漁船的作業(yè)殘留物等。船長(zhǎng)的事實(shí)陳述報(bào)告中也提及，船舶在靠泊期間就發(fā)現(xiàn)在船尾附近有不明漂浮物，只是沒有第一時(shí)間向港口當(dāng)局報(bào)告。在全球其他港口也存在類似情況，推薦的做法是船長(zhǎng)在引航員的見證下拍照取證，并向引航員和港口當(dāng)局報(bào)告，這樣既履行了MARPOL公約規(guī)定的報(bào)告職責(zé)，也撇清了本船污染港口水域的嫌疑。

結(jié)語(yǔ)

隨著船舶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，隨之IMO和各締約國(guó)對(duì)船舶防污的監(jiān)控也越發(fā)嚴(yán)格。借鑒本案，協(xié)會(huì)提醒船東進(jìn)一步加強(qiáng)船員的防污染培訓(xùn)，從而增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，更好貫徹執(zhí)行MARPOL公約和法規(guī)的技術(shù)要求;同時(shí)監(jiān)督船員遵守公約規(guī)定，履行信息交流和報(bào)告程序。船舶一旦發(fā)現(xiàn)有污染和違犯事件，無(wú)論事件是否來(lái)自本船，均應(yīng)第一時(shí)間向船旗國(guó)或/和港口國(guó)當(dāng)局報(bào)告，以便船岸能夠共同采取行動(dòng)，減輕污染物對(duì)水域的進(jìn)一步污染。

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