[背景]

當(dāng)前，一些車主為營運(yùn)方便選擇將自己車輛掛靠在運(yùn)輸企業(yè)名下，并以其名義進(jìn)行客貨運(yùn)輸經(jīng)營，由掛靠單位提供相關(guān)法律手續(xù)和條件。掛靠車輛的出資主體與登記主體相分離、掛靠管理費(fèi)約定不明或模糊等原因?qū)е萝囕v掛靠經(jīng)營糾紛案件頻發(fā)。同時(shí)，由于運(yùn)輸公司設(shè)立門檻較低，注冊資本標(biāo)準(zhǔn)不一，有的運(yùn)輸公司為空殼公司、皮包公司，注冊地與實(shí)際經(jīng)營地不一致，管理不完善等也是造成該類案件的誘因。該類案件的出現(xiàn)不僅侵犯了掛靠單位的合法權(quán)益而且這些大量失去監(jiān)管的車輛還給道路交通安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)的有序穩(wěn)定運(yùn)行埋下了隱患，亟待健全行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管。

安徽省池州市中級人民法院在審理一起機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)機(jī)動車管理工作存在諸多問題，遂針對上述問題向青陽縣公安局交警大隊(duì)發(fā)出司法建議。

[建議]

安徽省池州市中級人民法院司法建議書

〔2018〕池法建字第1號

青陽縣公安局交警大隊(duì)：

我院在審理池州天地運(yùn)輸有限公司與青陽縣依路通汽貿(mào)服務(wù)有限責(zé)任公司貨運(yùn)分公司、青陽縣依路通汽貿(mào)服務(wù)有限責(zé)任公司、舒日能機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛一案[(2017)皖17民終522號]中發(fā)現(xiàn)，青陽縣依路通汽貿(mào)服務(wù)有限責(zé)任公司名下掛靠許多車輛，但該公司在年檢、機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等方面疏于管理，導(dǎo)致本案所涉事故發(fā)生后受害人的合法權(quán)益無法得到有效保障。為此，特建議如下：

一是加大法治宣傳力度，倡導(dǎo)誠信守約意識。交管部門要積極主動地承擔(dān)起法治宣傳義務(wù)，多到建筑工地、物流中心、貨場等營運(yùn)車輛密集的地方，宣傳契約精神、掛靠經(jīng)營等方面的法律知識，提高車主的法律意識、誠信意識。

二是汽車運(yùn)輸公司嚴(yán)把車輛營運(yùn)掛靠關(guān)、提高掛靠車輛管理水平。汽車運(yùn)輸公司在與掛靠方簽訂掛靠協(xié)議時(shí)要嚴(yán)格審查掛靠方駕駛員資質(zhì)和車輛質(zhì)量，明確告知雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并可以約定掛靠方需交一定數(shù)額的押金，待解約時(shí)如數(shù)返還，防止掛靠方在不解約的情況下就“一走了之”的情況出現(xiàn);在日常運(yùn)營管理中，加強(qiáng)對掛靠車輛的管理，定期了解掛靠方的車況和營運(yùn)狀況，分批對掛靠方駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)，定期召開公司和掛靠方代表的工作會議，以便及時(shí)了解掛靠方的工作動態(tài)和訴求，對失聯(lián)車輛要及時(shí)查清原因。

三是交警部門要加大對營運(yùn)車輛的監(jiān)管力度，堵塞監(jiān)管上的漏洞，使手續(xù)不全的車輛無生存空間。同時(shí)，運(yùn)管、交警部門和車隊(duì)要加強(qiáng)信息溝通共享。運(yùn)管、交警部門在加強(qiáng)對郊區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)車輛的監(jiān)管與排查的同時(shí)，將查處有問題的掛靠車輛信息、及時(shí)通知掛靠的車隊(duì)，使車隊(duì)及時(shí)掌握車輛的信息，尤其是對失聯(lián)違約的掛靠車輛，車隊(duì)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)通知其履行掛靠義務(wù)，否則，依法解除掛靠關(guān)系，以降低車隊(duì)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

四是交警部門應(yīng)對該公司所有車輛年檢情況進(jìn)行徹查，并對機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)繳納情況進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)對該公司存在的管理疏漏和車輛違法情況進(jìn)行處罰。

以上建議請研究處理，并將處理結(jié)果于2018年4月15前函告本院。

二○一八年三月十四日

[效果]

該司法建議書發(fā)出后，青陽縣公安局交警大隊(duì)高度重視，對池州中院的關(guān)心和支持表示非常感謝，針對交通管理工作實(shí)際，并針對司法建議反映的情況和建議內(nèi)容復(fù)函如下：

1。高度重視，專人核查。經(jīng)核查：我轄區(qū)青陽縣依路通汽貿(mào)服務(wù)有限責(zé)任公司名下掛靠有19輛大型貨車，均為2003年注冊入戶的，現(xiàn)已全部切割報(bào)廢處理，并在公安網(wǎng)《公安交通管理綜合應(yīng)用平臺》注銷信息。我轄區(qū)青陽縣依路通汽貿(mào)服務(wù)有限責(zé)任公司貨運(yùn)分公司名下掛靠有306輛大型貨車，其中78輛已報(bào)廢處理，并在公安網(wǎng)《公安交通管理綜合應(yīng)用平臺》注銷信息，營運(yùn)中的228輛中有27輛逾期未年檢。針對青陽縣依路通汽貿(mào)服務(wù)有限責(zé)任公司貨運(yùn)分公司存在的交通安全隱患，我大隊(duì)已下發(fā)消除安全隱患通知書督促該公司整改。

2。專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)。各運(yùn)輸企業(yè)立即對公司名下所有車輛年檢情況、保險(xiǎn)情況進(jìn)行核查，責(zé)令立即整改，消除安全隱患，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，對公司名下運(yùn)輸車輛實(shí)行有效動態(tài)監(jiān)管。

3。拓寬渠道，加強(qiáng)監(jiān)管。下一步我大隊(duì)將聯(lián)合交通部門開展上門約談，強(qiáng)力督促該公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對公司名下運(yùn)輸車輛實(shí)行有效動態(tài)監(jiān)管，徹底消除安全隱患。

4。聯(lián)合執(zhí)法，源頭管控。公安交通管理部門作為車輛、駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管職能部門，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)斯芾頌橹攸c(diǎn)，需明確專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門力量負(fù)責(zé)轄區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和把關(guān)，并將轄區(qū)每個重點(diǎn)車輛單位列入監(jiān)管，具體落實(shí)到責(zé)任民警，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理工作的戶籍化制度，做到應(yīng)管不漏，要求統(tǒng)一，措施有效。

5。加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作。今后，我大隊(duì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與貴院的溝通銜接，及時(shí)將交通執(zhí)法工作中存在的問題和困難向貴院反饋，希望貴院一如既往支持我大隊(duì)交通執(zhí)法工作，不斷增強(qiáng)主體責(zé)任意識和安全生產(chǎn)意識的同時(shí)，注重發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，嚴(yán)禁各類違章行為的發(fā)生，形成人人關(guān)注運(yùn)輸安全、人人監(jiān)督運(yùn)輸安全的良好氛圍。

(新媒體責(zé)編：wb001)