近日，各界期待已久的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)終于出爐，標(biāo)志著自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港將被打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶�！犊傮w方案》對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)體現(xiàn)中國(guó)特色——“以人民為中心”是自貿(mào)港建設(shè)基本原則中的重要內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家表示，自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要分階段、分步驟推進(jìn)，這是一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。而《總體方案》在制度設(shè)計(jì)中，通過一系列過渡性的“早期安排”，讓企業(yè)和居民可以提早享受到“零關(guān)稅”等自貿(mào)港政策紅利，提高獲得感和幸福感，突出了“以人民為中心”的發(fā)展方向。

全島范圍建設(shè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域 彰顯規(guī)模效應(yīng)

支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策，也彰顯了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

按照《總體方案》，海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，將“建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。

國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，全島建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是《總體方案》最具突破性的開放舉措之一。

他表示，海南島是離島，相對(duì)獨(dú)立的地理單元使它便于加強(qiáng)“一線”和“二線”之間的有效監(jiān)管，在全島封關(guān)運(yùn)作完成之后，它完全可以做到高標(biāo)準(zhǔn)開放的“境內(nèi)關(guān)外”模式。

“境內(nèi)”指國(guó)境以內(nèi)，也是自由貿(mào)易港的 “一線”以內(nèi)。“關(guān)外”通常指“關(guān)稅征收的例外”。按照《總體方案》，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”， 在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”。《總體方案》要求“一線”放開、“二線”管住。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長(zhǎng)李金波對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，大國(guó)經(jīng)濟(jì)體采用“境內(nèi)關(guān)外”模式，一方面可以充分賦予自由貿(mào)易港各種特殊政策，通過“一線完全放開、二線高效管住”，在吸引全球資源的同時(shí)有效隔離潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而不影響本國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展。

此外，海南島面積3.39萬平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)香港、新加坡、迪拜等其他自由貿(mào)易港。“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)形成之后，它將成為全球最大的自貿(mào)港。規(guī)模效應(yīng)是非常明顯的。”趙晉平表示。

實(shí)行“早期安排” 讓老百姓提早分享“零關(guān)稅”紅利

“以人民為中心”是自貿(mào)港建設(shè)基本原則中的重要內(nèi)容。

“把好建設(shè)海南自由貿(mào)易港的方向。……要堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”國(guó)家發(fā)改委主任何立峰近日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章中這樣表示。

自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要分階段、分步驟推進(jìn)�！犊傮w方案》中設(shè)立了2025年、2035年和本世紀(jì)中葉三個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)。

“我們不能等到所有的制度和法規(guī)體系都完全形成之后，才去讓企業(yè)和老百姓去分享紅利，這是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。”趙晉平表示，“可以通過逐步地去推進(jìn)的過程，讓企業(yè)和老百姓能夠盡早地分享自貿(mào)港這樣一個(gè)重大制度建設(shè)的紅利，提高海南人民或者是進(jìn)入海南投資的企業(yè)的獲得感和幸福感。”

這個(gè)“逐步地去推進(jìn)的過程”即自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)中的“早期安排”�！犊傮w方案》在部署“2025年前重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)提出了“形成早期收獲”。

以“零關(guān)稅”政策為例，在全島封關(guān)運(yùn)作完成之前，是采取正面清單與負(fù)面清單并存的管理方式�！犊傮w方案》在部署“2025年前重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)提出：除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理;對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理;對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理;對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。

趙晉平稱，正面清單與負(fù)面清單并存是一種階段性舉措，在全島封關(guān)運(yùn)作完成之后，“早期安排”將結(jié)束，有望實(shí)現(xiàn)除了一些限制進(jìn)口的商品之外，絕大多數(shù)都是“零關(guān)稅”，即實(shí)行一個(gè)較簡(jiǎn)短的負(fù)面清單管理。

除了讓老百姓提早享受到制度紅利，趙晉平表示，實(shí)行“早期安排”還出于另一方面的考慮：為了在階段性推進(jìn)過程中積累經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際需要，以及識(shí)別和應(yīng)對(duì)一些未預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)并建立防控體系。穩(wěn)扎穩(wěn)打，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

低稅率、簡(jiǎn)稅制 提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造一流營(yíng)商環(huán)境

《總體方案》在稅制改革中也有很大突破。除了零關(guān)稅，還提出低稅率、簡(jiǎn)稅制。這些稅制改革對(duì)于打造一流的營(yíng)商環(huán)境、提升海南自由貿(mào)易港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

“所有的自貿(mào)港都可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，但是低稅率和簡(jiǎn)稅制就未必是所有自貿(mào)港都可以實(shí)行的。”趙晉平稱，“所以要通過適度的低稅率和簡(jiǎn)稅制來提升(海南自貿(mào)港)在全球資源配置中的競(jìng)爭(zhēng)力。”

《總體方案》在部署“2035年前重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)提出，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)(負(fù)面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。“這個(gè)水平與中國(guó)香港、新加坡相比，略低于這兩個(gè)自貿(mào)港，所以(海南自貿(mào)港)還是具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。”趙晉平稱。

除了企業(yè)，海南自貿(mào)港對(duì)符合條件的個(gè)人也實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率�！犊傮w方案》在部署“2035年前重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)提出，對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。

趙晉平表示，零關(guān)稅、低稅率等政策對(duì)消費(fèi)有拉動(dòng)作用。“海南將建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，由于它不含稅，或者各種各樣的費(fèi)用都比較少，那么游客來這里購(gòu)物的欲望和需求就會(huì)大量增加，這也會(huì)使海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的發(fā)展取得顯著的成效和進(jìn)展。”趙晉平稱。

在簡(jiǎn)化稅制方面，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)付文林在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)化稅制是“一線放開、二線管住”的基本制度保障，否則過于復(fù)雜的稅種、稅制將成為自由貿(mào)易港建設(shè)的制度羈絆。

他表示，簡(jiǎn)化稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有以下好處：第一，會(huì)大大降低產(chǎn)品、要素流動(dòng)的稅收成本，這是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要條件;第二，現(xiàn)代復(fù)合稅制的征納成本越來越高，簡(jiǎn)化稅制也有利于一些高技術(shù)企業(yè)更專注于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本身，而不是將過多的精力用于稅收節(jié)約，這對(duì)海南的招商引資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力有著特別的意義。

除了自貿(mào)港，海南島還全域開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，后者肩負(fù)著“試驗(yàn)田”的責(zé)任，需要探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)。那么目前海南即將推進(jìn)的簡(jiǎn)稅制舉措，未來有可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣嗎?

付文林表示，簡(jiǎn)化稅制始終是稅收制度完善的目標(biāo)，但要在全國(guó)范圍內(nèi)推行可能性不大。“個(gè)人認(rèn)為有些單獨(dú)的項(xiàng)目、或一些稅收管理中的好的經(jīng)驗(yàn)可以推廣，但整體上(全國(guó)推廣的)可能性不大，很難想象全國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易制度。”付文林稱，“在稅收領(lǐng)域，對(duì)海南確實(shí)是一個(gè)很大的利好。”

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