新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊，而越是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的國家問題就暴露地越加明顯。當(dāng)?shù)貢r間28日晚，海灣國家沙特阿拉伯對外公布2020年第二季度財政狀況，政府季度財政赤字高達(dá)1092.4億沙特里亞爾(約合2053.71億元)，創(chuàng)下自2018年政府公布季度財政情況以來單季赤字的最高紀(jì)錄。不出意料的話到2020年末沙特將迎來連續(xù)第七個赤字財年，唯一的懸念是今年的赤字規(guī)模是否能突破2015年創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄。面對這樣的情況人們不禁要問，沙特的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程還能走下去嗎?

△ 疫情期間沙特銀行工作人員清點鈔票，圖片來自當(dāng)?shù)孛襟w

作為舉世矚目的石油生產(chǎn)和出口大國，沙特的經(jīng)濟(jì)多元化夢想由來已久。從上個世紀(jì)70年代費薩爾國王提出原油出口與石化行業(yè)“兩條腿”走路，到90年代末21世紀(jì)初阿卜杜拉國王主政時期大張旗鼓興建的多個產(chǎn)業(yè)新城，幾乎所有勵精圖治的領(lǐng)導(dǎo)人都在思索如何讓王國擺脫對原油收入的依賴，但過往的計劃都不及“2030愿景”來得宏大。2016年，時年31歲的沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼在這一愿景中，為國民描繪了“活力社會、繁榮經(jīng)濟(jì)和雄心國家”這三個目標(biāo)，而其中最核心的部分就是通過改善商業(yè)環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展和國家投資等手段，大力發(fā)展包括采礦、制造、旅游休閑和金融投資在內(nèi)的非油氣產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)“到2030年不再依賴石油收入”的目標(biāo)，而與此同時提出的還有不太為人所熟知的“2020國家轉(zhuǎn)型計劃”。

△ 沙特王儲在記者會上公布2030愿景，圖片來自沙特國家通訊社網(wǎng)站

時間轉(zhuǎn)眼來到“國家轉(zhuǎn)型計劃”的收官之年。沙特財政部公布的最新數(shù)字顯示，第二季度政府財政總收入為1339.4億里亞爾，支出則為2431.8億里亞爾，其中受季度內(nèi)石油出口國之間的原油價格戰(zhàn)的影響，政府石油收入暴跌45%，僅為957.18億沙特里亞爾，去年同期則超過1749億沙特里亞爾。禍不單行，二季度沙特政府的非石油收入降幅甚至超過石油收入，達(dá)到55%，僅為380億沙特里亞爾，而去年同期的數(shù)字則是850億沙特里亞爾，這其中包括增值稅、商品和服務(wù)稅以及貿(mào)易和關(guān)稅等其他稅費在內(nèi)的收入類別與去年同期下降71%，收入僅為105.9億沙特里亞爾，與“轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。為了降低財政赤字的規(guī)模，沙特政府甚至還動用了大約130億美元的政府儲備金。

△ 國際原油市場需求走勢圖，來自沙特賈達(dá)瓦市場咨詢公司網(wǎng)站

僅僅把財政狀況惡化歸咎于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展緩慢顯然有失公允。統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于新冠肺炎疫情，沙特政府2020年第二季度分配給衛(wèi)生和社會發(fā)展等部門的支出高達(dá)763.8億沙特里亞爾，加上對沙特國民生活和衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域補(bǔ)貼的增加，盡管政府已經(jīng)削減了部分大型項目建設(shè)開支，二季度財政支出仍較一季度增加了7.5%，上半年赤字總額為1433.4億沙特里亞爾，已接近2020年全年財政預(yù)算赤字的77%。值得注意的是，新冠肺炎疫情在通過影響國際原油市場需求來使沙特石油收入銳減的同時，還影響了一年一度的穆斯林朝覲。沙特西部的伊斯蘭教圣城麥加原本計劃在7月末迎接來自全球數(shù)以百萬計的穆斯林，但由于疫情的影響國際航班至今仍未恢復(fù)，往日的人海已經(jīng)無處可尋，僅有數(shù)千來自沙特國內(nèi)的穆斯林在嚴(yán)格遵守防疫規(guī)定的前提下在麥加聚集，而這將直接減少沙特上百億美元的經(jīng)濟(jì)收入。

△ 穆斯林在朝覲期間嚴(yán)格遵守“社交疏離”原則，沙特新聞部提供

冰凍三尺非一日之寒，想靠十幾年時間“短期速成”的經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程事實上從一開始就面臨著諸多的問題。盡管沙特從市場規(guī)模和人口總數(shù)來看位列海灣六國之首，但整體勞動力素質(zhì)水平相當(dāng)有限，服務(wù)和建筑等基礎(chǔ)行業(yè)從業(yè)人員更是大多都是外來人口，沙特本國公民日常生活中能流利使用外語交流者有之，但更多的是缺乏現(xiàn)代化職業(yè)技能僅依靠國家福利生活的“食利階層”，人口紅利自然有限。更為嚴(yán)峻的是，沙特本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐，甚至連以往引以為傲的外匯儲備也有逐漸縮小的趨勢。沙特中央銀行——沙特阿拉伯貨幣管理局7月28日發(fā)布的報告顯示，沙特外匯儲備6月下降0.4%至1.66萬億沙特里亞爾(約合4427億美元)，創(chuàng)下了2010年以來的最低水平，長此以往下去“買買買”的戰(zhàn)略也開始無力施展。不僅如此，周邊國家的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展也都走在了沙特的前面。與沙特隔海相望的巴林早在2008年就提出了“2030經(jīng)濟(jì)愿景”，阿聯(lián)酋也在2010年提出了“2021愿景”，這些經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與沙特版的“2030愿景”頗多重疊之處，特別是沙特希望重點發(fā)展的金融業(yè)在上述兩國已經(jīng)形成規(guī)模和集群，說動逐利的銀行家大舉遷入一個幾乎從零開始發(fā)展金融業(yè)的國家始終并非易事。

△ 圖為已經(jīng)建設(shè)多年的阿聯(lián)酋迪拜國際金融中心，來自當(dāng)?shù)孛襟w

盡管遠(yuǎn)未到“囊中羞澀”的地步，但是沙特政府已經(jīng)開始未雨綢繆。在過去的幾個月里，沙特政府通過發(fā)行債券在國際和國內(nèi)市場分別籌集了超過100億美元的資金，而財政部門采取的增收減支措施也可以說是前所未見。增值稅稅率從5%大幅提高至15%，上千類商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也分別上調(diào)。政府還取消部分政府工作人員的福利補(bǔ)貼，延遲了一些大型項目應(yīng)付款項的支付期限，甚至二季度的軍費開支也比去年同期下降了8%。與此同時，在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的“至暗時刻”后，沙特單日新增病例數(shù)已經(jīng)從高峰期的4000例以上大幅回落，并在近期穩(wěn)定到每日2000例以下。在政府解禁大部分疫情防控措施后，商場、電影院和餐館里開始迎來久違的客流，沙特旅游部從6月下旬啟動的主題旅游季活動也開展得如火如荼，談經(jīng)濟(jì)恢復(fù)尚早，但復(fù)蘇的跡象確實已經(jīng)顯現(xiàn)。

△ 圖為放松管控后的沙特商場，來自當(dāng)?shù)孛襟w

國際貨幣基金組織最新預(yù)測顯示，2020年沙特經(jīng)濟(jì)有可能萎縮6.8%，而部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也預(yù)測沙特今年的財政赤字可能會擴(kuò)大至國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。盡管沙特能源大臣阿卜杜勒阿齊茲和財政大臣穆罕默德·賈丹均表示這樣的預(yù)測有些“過于悲觀”，但他們也不得不承認(rèn)，新冠疫情給包括沙特在內(nèi)的石油出口國帶來的是“史無前例的挑戰(zhàn)”。面對逐漸從手中滑落的“石油紅利”，依靠油價上漲緩解財政壓力的老路似乎已經(jīng)走不通，經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的嘗試值得鼓勵，成果也值得期待，但這樣的改革不僅僅是一條正途，更是一條遍布荊棘的險路。

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