工信部8月19日發(fā)布了修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，于2020年9月1日起正式實(shí)施�！兑�(guī)定》進(jìn)一步放寬了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》于2017年7月1日起施行。今年年初，工信部開啟了對《規(guī)定》的修改工作。此次修改的內(nèi)容主要包括：一是刪除申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求。二是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月，生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)兩年不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的，需要特別公示。三是刪除了有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請準(zhǔn)入的過渡期臨時(shí)條款。這些改變進(jìn)一步降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低了企業(yè)準(zhǔn)入審查監(jiān)管時(shí)對研發(fā)能力的要求，能夠有效減輕企業(yè)壓力，激發(fā)企業(yè)活力。

隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的變化，新能源汽車企業(yè)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度的缺點(diǎn)以及不足之處開始凸顯。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)準(zhǔn)入門檻過高。我國頒布的關(guān)于新能源汽車的準(zhǔn)入規(guī)定旨在規(guī)范新能源汽車的生產(chǎn)活動(dòng)，對企業(yè)的設(shè)計(jì)開發(fā)能力進(jìn)行了大幅強(qiáng)化。這對與非集團(tuán)體系內(nèi)的獨(dú)立中小企業(yè)以及內(nèi)資企業(yè)來說，想要汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入新能源汽車市場取得資質(zhì)較為困難。同時(shí)，在安全方面對新能源企業(yè)進(jìn)入汽車市場要求更高。高門檻下，合資企業(yè)或外資企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)上有優(yōu)勢過關(guān)較為容易，但內(nèi)資企業(yè)特別是民營企業(yè)由于技術(shù)不夠硬，卡在了準(zhǔn)入門外。

二是信用監(jiān)管機(jī)制滯后。雖然2014年企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線，民眾能夠在平臺(tái)上快速查詢企業(yè)登記信息及企業(yè)準(zhǔn)入情況，但對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，還缺乏單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)距離理想狀態(tài)還有差距，平臺(tái)建設(shè)還有待提高。

三是激勵(lì)機(jī)制不健全。對新能源汽車的激勵(lì)，按規(guī)定，進(jìn)入新能源汽車推廣目錄的車型，其生產(chǎn)企業(yè)可以獲得中央補(bǔ)貼;在新能源汽車示范推廣城市，企業(yè)還可以獲得地方補(bǔ)貼。這兩級(jí)補(bǔ)貼是為破除新能源汽車推廣早期的“市場失靈”問題，提高新能源汽車與燃油車的競爭能力。但由于地方財(cái)力和保護(hù)主義等諸多原因，這一理想設(shè)計(jì)執(zhí)行并不到位，遲滯了新能源汽車市場的發(fā)育。

《規(guī)定》的修改，進(jìn)一步規(guī)范、降低了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的市場門檻，對內(nèi)資特別是民營企業(yè)來說增強(qiáng)了吸引力。同時(shí)，《規(guī)定》也加大了對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。事實(shí)上，基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)定》的修改可以有效促進(jìn)新能源汽車企業(yè)健康發(fā)展，但就政府來說，還需要做好有關(guān)新能源汽車的配套政策。如基于現(xiàn)有的新能源財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及特定新能源企業(yè)的補(bǔ)貼力度;與政府采購制度相結(jié)合，樹立政府帶頭使用新能源產(chǎn)品的形象，鼓勵(lì)和帶動(dòng)公眾與企業(yè)使用新能源，促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展;同時(shí)，在稅收優(yōu)惠和稅種設(shè)立上，增加對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的扶持，加快新能源汽車企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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