“什么是國(guó)際化?可能是我從上海坐高鐵到南京開個(gè)會(huì)，然后可以直接坐飛機(jī)去阿姆斯特丹。這個(gè)轉(zhuǎn)化效率對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要。”

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍如此說道。對(duì)于南京的發(fā)展，他向南京市長(zhǎng)繆瑞林提出自己的想法：通過空港跟高鐵有效組合，能把南京門戶樞紐功能發(fā)揮好，提升城市國(guó)際化能力。

楊保軍不是唯一一個(gè)提出這種建議。澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到，在9月13日的南京市政府主辦的“2017南京市長(zhǎng)國(guó)際咨詢會(huì)議”上，15位國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名專家、學(xué)者、知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)高管中有多位認(rèn)同這種看法，即陸港與空港相結(jié)合可以更好地促進(jìn)城市發(fā)展。嘉賓們舉出的例子是上海的“虹橋模式”。

“在中國(guó)好像只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)和高鐵站的聯(lián)合樞紐，那就是虹橋。我覺得這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)樵谥袊?guó)這樣的快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，應(yīng)該有更多的航空樞紐和高鐵樞紐的結(jié)合體。南京就可以把這一點(diǎn)做好，比如能夠把祿口機(jī)場(chǎng)和高鐵站結(jié)合在一起聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”來自荷蘭的國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)副主席杜馬丁在會(huì)上說。

事實(shí)上，這也是南京市長(zhǎng)繆瑞林正在思考的問題。會(huì)議伊始，他就針對(duì)南京在揚(yáng)子江城市群中的建設(shè)引領(lǐng)這一話題，向與會(huì)專家學(xué)者提出發(fā)展“六問”，以供研究探討。其中第二條，就是如何增強(qiáng)南京基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

“南京是揚(yáng)子江城市群中重要的交通樞紐城市，我們有高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口三大樞紐。但是，南京的公、鐵、水、空等各類交通設(shè)施相互間銜接還不夠順暢，尚未形成客運(yùn) 零距離換乘 和貨運(yùn) 無縫化銜接 的綜合交通運(yùn)輸體系。”繆瑞林說。

南京賽虹橋立交。視覺中國(guó) 資料圖

交通互聯(lián)互通“至關(guān)重要”

在繆瑞林看來，基礎(chǔ)設(shè)施是城市群空間結(jié)構(gòu)的“骨架”，也是保障人流、物流、資金流、信息流在城市群中順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

目前揚(yáng)子江城市群基礎(chǔ)設(shè)施體系較為發(fā)達(dá)，高速公路密度和質(zhì)量居于全國(guó)前列，現(xiàn)代化江海港口群和機(jī)場(chǎng)群初步形成，南京則是揚(yáng)子江城市群中重要的交通樞紐城市。

繆瑞林介紹，當(dāng)前南京有高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口三大樞紐。祿口機(jī)場(chǎng)已邁入超大型機(jī)場(chǎng)行列，140條航線覆蓋國(guó)內(nèi)、輻射亞洲、連接歐美;南京高鐵南站是全國(guó)高鐵網(wǎng)的重要樞紐，京滬、滬寧、寧通等高速鐵路貫穿城市群始末;南京港是長(zhǎng)江第一大江海轉(zhuǎn)運(yùn)港，隨著-12.5米深水航道已經(jīng)初通南京，5—10萬噸海輪能夠直達(dá)。與此同時(shí)，江蘇正在進(jìn)一步加快高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)南京至省內(nèi)其它城市的“1小時(shí)高鐵交通圈”。

“但我們也感到交通基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約很突出。”繆瑞林所，目前南京機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量在全國(guó)同類城市中仍不占優(yōu)勢(shì)，處在后面。長(zhǎng)江航運(yùn)的潛力和優(yōu)勢(shì)有待挖掘，長(zhǎng)江岸線資源利用率還不高、港口競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。

而城市群中，包括南京城市本身的公、鐵、水、空等各類交通設(shè)施相互間銜接還不夠順暢，尚未形成客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫化銜接”的綜合交通運(yùn)輸體系。

在此背景下，繆瑞林認(rèn)為，南京作為交通樞紐還存在一些可研究的課題。比如，如何實(shí)現(xiàn)與全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外城市的直聯(lián)通達(dá)?如何在與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化城市共同規(guī)劃建設(shè)跨市域的軌道交通線路，加強(qiáng)城市間通勤聯(lián)系?如何更加積極地發(fā)揮南京作為億噸級(jí)港口所在城市，連接內(nèi)陸、承接中上游物流運(yùn)輸?shù)臉屑~功能?如何促進(jìn)城市群與機(jī)場(chǎng)群良性互動(dòng)發(fā)展?

“如果南京的祿口機(jī)場(chǎng)與高鐵連接，未來南京祿口機(jī)場(chǎng)可能會(huì)變成類似上海的虹橋機(jī)場(chǎng)。”繆瑞林舉例設(shè)想。

空港要做長(zhǎng)三角西翼

和繆瑞林有類似想法的還有與會(huì)嘉賓。

揚(yáng)子江城市群能不能一步步進(jìn)階，美國(guó)雷鳥國(guó)際管理學(xué)院院長(zhǎng)艾倫莫里森覺得主要有兩大問題，一個(gè)是人才，一個(gè)是出行流動(dòng)性。“我覺得人才流動(dòng)，包括貨物流動(dòng)、智力資本、事業(yè)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)等都包含在出行便利這個(gè)領(lǐng)域。”

“而流動(dòng)性非常重要的一點(diǎn)就是機(jī)場(chǎng)的重要性。” 艾倫莫里森覺得，機(jī)場(chǎng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系非常明顯，一些世界級(jí)大體量機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是可以和一些世界級(jí)大城市建設(shè)劃相關(guān)等號(hào)的。

因此他認(rèn)為南京作為揚(yáng)子江城市群的龍頭城市，要在機(jī)場(chǎng)和航空樞紐建設(shè)方面再多下一點(diǎn)工夫，如此也可以帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。

“南京空港的發(fā)展并不理想，這里面的原因很多，包括體制機(jī)制方面，其中也有一個(gè)很重要的原因，就是我們空港沒有與高鐵做到很好的附和。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、南京大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究中心主任張京祥表示。

這正如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說的，“我們的目標(biāo)是國(guó)際化，而什么是國(guó)際化?可能是我從上海坐高鐵到南京開個(gè)會(huì)，然后可以直接坐飛機(jī)去阿姆斯特丹。”楊保軍說，這個(gè)轉(zhuǎn)化效率對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要，“而很多城市不明白這一點(diǎn)”。

他總結(jié)道，當(dāng)前國(guó)內(nèi)是內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)驅(qū)動(dòng)，空港的作用愈漸突出，再加上高鐵時(shí)代來臨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局、資源整合又出現(xiàn)了新的變化。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)高鐵的商務(wù)通勤率在迅速增加，空港跟高鐵有效組合得到重視，這就是資源重新配置。”

“轉(zhuǎn)換效率越高的地方機(jī)會(huì)越多，一次折損就不得了，大家不愿意搗來搗去。把門戶樞紐發(fā)揮好，才能夠把我們的能力提升。”楊保軍說。

與繆瑞林的設(shè)想相似，張京祥認(rèn)為南京空港要做到長(zhǎng)三角西翼，產(chǎn)生類似上海虹橋的綜合樞紐，可以將更多的高鐵城市軌道交通與祿口機(jī)場(chǎng)附和。

“在南京的南站和空港之間，是南京最有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋�(gè)黃金走廊。要讓這個(gè)廊道更好支撐祿口機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，僅僅只有一個(gè)南京南站還不夠，我們還關(guān)注到了溧水站，兩者一同與祿口機(jī)場(chǎng)之間建立起更好更便捷的軌道聯(lián)系。如果能夠做到這一點(diǎn)的話，我們作為長(zhǎng)三角新的交通樞紐、綜合樞紐也能夠?qū)崿F(xiàn)。”張京祥說。

不過，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)也有專家提出相反意見。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員顧朝林認(rèn)為，“虹橋模式”不適于所有的城市，每個(gè)交通服務(wù)的方式有其特定服務(wù)對(duì)象，南京的航空港不可能超越上海、杭州，因其主要是以旅游的人為主體，而非商務(wù)。如要從旅游為主走向商務(wù)為主，南京整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要改變，而這在近30年似乎不太可能。

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