為提升航班正點(diǎn)率，民航局出重拳了。

第一財經(jīng)記者今日獲悉，民航局最新發(fā)布《關(guān)于把控運(yùn)行總量調(diào)整航班結(jié)構(gòu) 提升航班正點(diǎn)率的若干政策措施》(下稱“新政”)，提出調(diào)控航班總量、優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)等一系列措施，多位行業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這將對航空公司時刻資源爭取、航線航班編排產(chǎn)生諸多影響。

從不能新增到削減航班時刻數(shù)量

新政規(guī)定，最近一年內(nèi)未發(fā)生機(jī)場、空管等原因?qū)е碌膰?yán)重不安全事件，且機(jī)場航班放行正常率至少有9個月不低于80%的機(jī)場將可以調(diào)增機(jī)場容量。但凡出現(xiàn)機(jī)場航班放行正常率在最近一年內(nèi)、有9個月低于70%，或因機(jī)場不停航施工、機(jī)場凈空環(huán)境受到破壞等原因?qū)е聶C(jī)場保障能力明顯下降的，應(yīng)調(diào)減機(jī)場容量標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)記者了解，此前，航班正常率不達(dá)標(biāo)的機(jī)場僅會被限制新增航班，比如上海機(jī)場(38.330,-0.10,-0.26%)(600009)就已經(jīng)連續(xù)多月因此沒有新增航班時刻，根據(jù)民航局昨天發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施2017年航班正�？己酥笜�(biāo)和限制措施的通知》，首都機(jī)場因4-8月連續(xù)五個月數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，自9月25日起至2018年3月31日停止受理其客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線航班申請。浦東機(jī)場7-8月連續(xù)兩個月數(shù)據(jù)未達(dá)標(biāo)，同時因2-5月份連續(xù)四個月數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，自9月25日起至12月31日停止受理其客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線航班申請。

而此次明確航班容量增減標(biāo)準(zhǔn)后，未來航班正常率連續(xù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)場不僅無法新增航班時刻，還將受到削減航班數(shù)量等實(shí)質(zhì)性的懲罰。規(guī)定中就提到，在2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都機(jī)場、上海浦東機(jī)場按照機(jī)場容量標(biāo)準(zhǔn)75%的目標(biāo)，調(diào)減始發(fā)航班時刻數(shù)量。

“這將進(jìn)一步限制增長速度，”上海機(jī)場一位管理層對記者分析，機(jī)場的收入與航班起降次數(shù)密切相關(guān)，沒有新增時刻甚至削減航班數(shù)量相當(dāng)于限制收入的增長，而對航空公司來說，在京滬等機(jī)場起降都是黃金航線和重要的收入來源，而這些機(jī)場也都是航班放行正常率壓力最大的機(jī)場。

不過，新政中還提到，京滬廣3個城市間對飛航線不增加新的承運(yùn)人，4個機(jī)場不新增至年旅客吞吐量200萬人次以下支線機(jī)場的航線航班，核準(zhǔn)航段實(shí)施總量控制，這將令北上廣國際航線承運(yùn)人以及現(xiàn)有京滬、京廣、滬廣航線承運(yùn)人受益。

用容量換準(zhǔn)點(diǎn)

根據(jù)民航局《關(guān)于實(shí)施2017年航班正常考核指標(biāo)和限制措施的通知》(局發(fā)明電〔2016〕3534號)的相關(guān)要求，現(xiàn)做出如下決定：首都機(jī)場因4-8月連續(xù)五個月數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，自9月25日起至2018年3月31日停止受理其客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線航班申請。浦東機(jī)場7-8月連續(xù)兩個月數(shù)據(jù)未達(dá)標(biāo)，同時因2-5月份連續(xù)四個月數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，自9月25日起至12月31日停止受理其客運(yùn)加班、包機(jī)和新增航線航班申請。

對于民航局為何要選擇從這一時間節(jié)點(diǎn)開始控制航班總量，民航局副局長王志清表示是“應(yīng)對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢的必然選擇”。隨著民航業(yè)的飛速發(fā)展，航班持續(xù)高位運(yùn)行，保障系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，航班增長速度越來越高于綜合保障能力提升的速度，航班正點(diǎn)率嚴(yán)重下跌。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國民航航班平均正點(diǎn)率66.22%，同比下跌9.27%，平均延誤時間30分鐘，同比增加11分鐘。與此同時，航空公司運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量仍在不斷增加，機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，持續(xù)增長的航空運(yùn)輸需求與民航綜合保障能力之間的矛盾愈加突出。

不過，也有多位業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)行的軍方主導(dǎo)、條塊分割、固態(tài)使用、靜態(tài)管理的空域管理模式，才是嚴(yán)重制約我國民航業(yè)發(fā)展的根本原因，通過內(nèi)部“補(bǔ)短板”來解決航班延誤問題，依然顯得捉襟見肘。

目前，中國能夠用于民用大型航空器通行的空域不到20%，這與美國的情況正好相反。我們每年的航班量都在以10%的速度增長，而航路資源就那么多，數(shù)量激增的飛機(jī)都要行駛，就必然產(chǎn)生擁堵。

(新媒體責(zé)編：wb001)