“什么是通用航空?”“通航與老百姓有什么關(guān)系?”“發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)對我國全面建成小康社會有怎樣的作用?”12月1日，由中國小康建設(shè)研究會、《人民交通》雜志社主辦的“2018通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”在京舉行。論壇上，業(yè)內(nèi)專家就相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討，并呼吁從體制機(jī)制、頂層設(shè)計、試點(diǎn)示范推進(jìn)、市場激活、政策配置等多方面突破，在國家戰(zhàn)略的拉動下，解決通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。同時，培育傳播航空文化和飛行文化，壯大群眾基礎(chǔ)，讓中國百姓“飛”起來。

全面建成小康社會通用航空不能缺席

普通老百姓可能對通用航空不太了解。其實(shí)，作為與軍用航空比肩的通用航空，能提供的服務(wù)非常廣泛。比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)的維護(hù)，公務(wù)、商務(wù)出行，旅游休閑觀光，還有民政部門開展救助，等等。同時，發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)還有助于推動國內(nèi)民眾消費(fèi)水平提升。

十一屆全國政協(xié)委員、遼寧省政府參事、遼寧省航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長陳永滿舉例說，比如在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，通航可以為健全新型農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供最具現(xiàn)代化特征的結(jié)構(gòu)性元素。“我們看電視新聞，在北大荒萬畝糧田上是航空器在提供植保服務(wù)�，F(xiàn)在農(nóng)村的很多合作社都在想辦法把航空器引進(jìn)來。”

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長方言表示，通航在生態(tài)保護(hù)和資源監(jiān)測方面也能發(fā)揮重要作用，比如通過無人機(jī)和其他一些航空器，可以對自然保護(hù)區(qū)或無人區(qū)是否存在盜獵盜伐、違法犯罪等進(jìn)行監(jiān)測。

“通用航空業(yè)的社會價值要超出它的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。尤其對當(dāng)前的中國來說，社會公益服務(wù)，醫(yī)療救援、應(yīng)急，偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通，包括未來居民的服務(wù)將成為該業(yè)務(wù)的主流。與此同時，通用航空只有跟大的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為我們超大型城市服務(wù)，才能獲得大的發(fā)展。”中國民航管理干部學(xué)院通航系主任呂人力說。

“在我國全面建成小康社會這樣一個關(guān)鍵時期，通用航空不該缺席，也不能缺席。希望全社會都來關(guān)心和支持這個業(yè)態(tài)的發(fā)展。”陳永滿呼吁。

發(fā)展喜憂參半抓住機(jī)遇盡快突破

從目前來看，我國的通航發(fā)展喜憂參半，總體仍比較困難。

呂人力以通用航空機(jī)場為例介紹，目前國內(nèi)真正拿到民航經(jīng)營許可證的機(jī)場只有100多座，即使加上其他的臨時起降點(diǎn)，總數(shù)也只有300多個。而歐美一些國家的機(jī)場密度則是中國的幾十倍。

“我們實(shí)際上還處于‘補(bǔ)課’的過程，我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，專業(yè)人才尤其是有成熟作業(yè)能力的飛行員還比較短缺，很難在短時間內(nèi)培養(yǎng)出來。我們的行情情報、氣象、機(jī)場航圖等一系列的公共服務(wù)體系需要時間去鋪墊。”呂人力說。

陳永滿介紹，2016年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后，我國通航領(lǐng)域呈現(xiàn)了積極發(fā)展的局面，特別是國家發(fā)改委推進(jìn)的26個通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和41項(xiàng)示范工程，為全面推進(jìn)通航發(fā)展進(jìn)行了重要探索。國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，更為通航發(fā)展提供了難得的發(fā)展條件和機(jī)遇。

不過，陳永滿表示，很多制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸尚需突破，空域管理改革需要破解，基礎(chǔ)設(shè)施處于初期階段，通用航空要素成本高，供給質(zhì)量不佳，業(yè)務(wù)創(chuàng)新缺乏，質(zhì)量沒有被激活，現(xiàn)在的通航企業(yè)運(yùn)行很困難。已經(jīng)開展的試點(diǎn)示范存在著一些主客觀因素，包括方案的設(shè)計，制約了試點(diǎn)示范的效果。破解這些難題，必須抓住機(jī)遇，共同努力，在國家戰(zhàn)略的拉動下，從頂層設(shè)計、試點(diǎn)示范推進(jìn)、政策配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面加以推進(jìn)。

陳永滿還建議，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對通用航空融入綜合交通運(yùn)輸體系、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)等問題，以及通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)和技術(shù)能力完善問題，開展全面試點(diǎn)。同時要落實(shí)好政府采購的通用航空服務(wù)項(xiàng)目，包括應(yīng)急救援、交通管理、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)民植保等與百姓生產(chǎn)生活直接相關(guān)的項(xiàng)目。

傳播航空文化邁向航空強(qiáng)國

“我曾經(jīng)參加過一次通用航空的宣傳活動，當(dāng)記者問老百姓：‘你知道什么是通用航空嗎?’他回答說：‘是不是一個叫做通用航空的公司?是不是美國的通用航空公司?’問了不少人，回答差不多。這說明大部分人對通用航空的認(rèn)識還是不足的。”《人民交通》雜志社社長鄭德嶺在發(fā)言中舉了這樣一個例子。

鄭德嶺說，隨著國家層面通用航空運(yùn)營管理、空域改革、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展等方面的政策出臺，我國通用航空發(fā)展的大環(huán)境越來越好。全國很多地方在通航機(jī)場建設(shè)、通航作業(yè)、飛行員培訓(xùn)、通航制造等方面加大了投入，希望能夠通過通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動地方經(jīng)濟(jì)，使其成為地方經(jīng)濟(jì)增長的新動力。然而通用航空歸根結(jié)底是大眾航空，它的生命力在于大眾廣泛的參與性。所以發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的同時，必須重視航空文化作為文化傳播載體的功能。

鄭德嶺介紹說，二戰(zhàn)后的美國，從國家層面頒布了《飛行訓(xùn)練法》;在全國建立了數(shù)百家飛行培訓(xùn)學(xué)校。這些培訓(xùn)學(xué)校既是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是文化傳播機(jī)構(gòu)，使很多人能夠近距離接觸航空和飛行。之后推行的雛鷹計劃，更讓上百萬的美國少年成為了航空的忠實(shí)粉絲，進(jìn)而成長為美國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才庫。航空發(fā)達(dá)國家的做法告訴我們，發(fā)展通用航空不能只看重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，更要重視航空文化傳播載體的作用。而培育和普及航空文化不單單是國家的事情，也是行業(yè)和企業(yè)，乃至每個人的責(zé)任。

“不少人覺得中國的通航飛機(jī)飛不起來，是空域管制的問題。其實(shí)中國現(xiàn)在空域開放的地方是比較多的。目前的核心問題是，空域開放沒有人飛，老百姓還不知道有小飛機(jī)這件事。這就如同高速公路給你修了，沒有汽車跑。所以，應(yīng)該把飛行體驗(yàn)市場做起來，這是中國通航蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。”中國藍(lán)飛通航產(chǎn)業(yè)董事長馬林忠表示，通過飛行俱樂部組織的一些飛行體驗(yàn)活動，讓老百姓走進(jìn)來、“飛”起來，才能把航空文化和飛行文化傳播出去，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“航空文化誕生于藍(lán)天之上，崇尚科學(xué)、勇于探索、敢于冒險是其內(nèi)核所在。對于藍(lán)天和自由飛翔的追求，則是其發(fā)展動力之源。歸屬于現(xiàn)代科學(xué)的航空文化，是國家先進(jìn)文化的重要組成部分，更是建設(shè)現(xiàn)代航空強(qiáng)國精神的旗幟。我們應(yīng)大力發(fā)展通用航空文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和建設(shè)航空文化，喚醒強(qiáng)化國人的航空意識，助力我國從航空大國向航空強(qiáng)國跨越。”鄭德嶺充滿激情地說。（人民政協(xié)報）

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