安康市地處西部內(nèi)陸、秦巴山區(qū)腹地，經(jīng)濟欠發(fā)達、貧困程度深是基本市情。隨著改革開放和基礎建設的深入推進，安康發(fā)展步入了追趕超越的快車道。“十三五”以來經(jīng)濟年均增長10.7%，今年上半年經(jīng)濟增速分別高出全國、全省2.2和3.1個百分點。在宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行趨勢下，安康經(jīng)濟卻多年保持快速發(fā)展，中省和相關方對此高度關注。我們調(diào)研簡析后主要歸結為五點：心齊氣正的政治生態(tài)、符合市情的發(fā)展路子、中省政策的傾力支持、持續(xù)深化的開放創(chuàng)新、有知無畏的擔當實干。 堅定走綠色循環(huán)發(fā)展之路以高質(zhì)量發(fā)展引領高速度增長 “堅持把生態(tài)經(jīng)濟作為綠水青山和金山銀山之間的橋梁，在生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化中推動發(fā)展速度質(zhì)量‘雙提升’”，省人大常委會副主任、安康市委書記郭青多次強調(diào)綠色循環(huán)發(fā)展理念。安康作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，限制和禁止開發(fā)區(qū)域占到92%。在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的“雙重命題”下，安康突出以生態(tài)文明理念激活后發(fā)優(yōu)勢，堅持以高質(zhì)量發(fā)展引領高速度增長，圍繞“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，確立了“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”實施路徑，著力把綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的生動實踐。2018年，安康經(jīng)濟實現(xiàn)總量過千億的歷史性跨越，生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額增速和非公經(jīng)濟占比五項指標居全省第一。全市森林覆蓋率提高到65%，環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量排名均居全省第一。今年前三季度，全市生產(chǎn)總值增長8.6%，主要經(jīng)濟指標持續(xù)保持全省第一方陣，成為陜西為數(shù)不多經(jīng)濟增長高于全國的地市之一。

應對經(jīng)濟下行壓力信心和預期比黃金更重要 “面對經(jīng)濟下行壓力加大、投資增速放緩、財政增收乏力等一系列問題，信心和預期比黃金重要。保持安康經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長，我們有這樣的信心和預期。”省委9月下旬召開穩(wěn)增長工作會議，安康市市長趙俊民在匯報中堅定表態(tài)。信心和預期來自于中、省的大力支持。安康經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一方面是經(jīng)濟增長基數(shù)小，“落后跑快”的追趕式發(fā)展成效明顯;一方面受益于中省政策、項目、資金的大力支持，“穩(wěn)中快進”才有堅實的基礎保障。在西部大開發(fā)、特困片區(qū)脫貧攻堅、蘇陜扶貧寫作、天津?qū)�口支援等政策支持外，安康近年來先后被列為國家主體功能區(qū)建設試點示范、全國發(fā)展改革試點、國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點、國家政策性金融扶貧試驗、全國低碳城市試點及陜西省生態(tài)健康養(yǎng)老試點城市，特別是多項改革創(chuàng)新舉措和先行先試成果獲得中省支持，為安康追趕超越提動了有力支撐。信心和預期來自于充滿活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。致力于破解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的束縛，安康市跳出“圍繞農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，提出“園區(qū)承載、資源集約、產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展絲路，強力構建“園區(qū)承載為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎、綠色工業(yè)為主導”的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動形成了以安康國家高新區(qū)為引領，恒口示范(試驗)區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、旬陽省級高新區(qū)為支撐，19個省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)、891個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個“飛地經(jīng)濟”園區(qū)為骨干的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);快速成長的富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等六大綠色工業(yè)平均增速達21%以上，包裝飲用水、毛絨玩具、人工智能、民生電子等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和企業(yè)持續(xù)入駐，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為安康營商環(huán)境最優(yōu)、基礎條件最好、配套設施最全、經(jīng)濟增長最快的動力引擎。

強化招商引資第一抓手以開放倒逼改革創(chuàng)新促進發(fā)展 “市委領導、政府主抓、人大政協(xié)支持、縣區(qū)部門聯(lián)動、市場主體參與”的開放招商工作格局，既是安康市級班子精誠團結、政治生態(tài)風清氣正的一個縮影，也充分體現(xiàn)了開放招商在安康全局工作的重要位置。據(jù)不完全統(tǒng)計，在近三年時間里，安康各級各部門組織各類開放招商活動260多場次，市本級接洽來安回訪考察客商每年超過300批次。2017—2019年，省人大常委會副主任、市委書記郭青連續(xù)三年親自帶隊，在北京等地舉辦富硒食品暨包裝飲用水專場推介招商會;2018年8月，市人大常委會主任陳勇、市長趙俊民攜手外出，赴江蘇、安徽、浙江等地進行毛絨玩具專場懇談招商;2019年3月，市長趙俊民、市政協(xié)主席陳勇聯(lián)袂出擊，赴北京、河北、雄安新區(qū)等地對接招商引資項目，市級班子成員全力支持、適時帶隊外出招商……主要領導親自招商，班子成員積極參與，既提升了安康知名度、美譽度和外向度，也向外界傳遞出安康招商、親商、安商、富商的最大誠意;眾多客商反映，這種面對面交流的誠意，就是最好的營商環(huán)境。市委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)袂招商，更體現(xiàn)出了決策、監(jiān)督、執(zhí)行、支持各體系間思想統(tǒng)一和步調(diào)協(xié)同，形成“九牛爬坡、個個攢勁”的生動局面。圍繞提升開放招商精準度和質(zhì)量水平，安康市在實踐中積極探索、大膽創(chuàng)新、追求實效。“特色產(chǎn)品展銷+重點項目推介”招商模式，得到省政府領導和主管部門充分肯定;外資、民資、國資、財資、融資“五資同引”， 外資與內(nèi)資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)“四個一視同仁”，政府系統(tǒng)主要領導親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦“四個親自”，開放招商必須遵循的“熱情接洽、積極推進、支持到位、特事特議、制衡有效”“二十字方針”，等等。這一系列務實管用有創(chuàng)新的招商舉措，極大地促進了項目落地、企業(yè)入駐和投資增長。“十三五”以來，全市累計引進項目1195個、到位資金2143億元，遠超“十二五”同期水平。營商環(huán)境是招商引資的關鍵所在。安康市先后建立開放招商聯(lián)席會議、開放發(fā)展高級顧問制度和懇談推介、駐地招商等一系列行之有效的工作機制。同時，將市級876項、縣級850項服務全部納入“一廳式集中辦理”，建成并上線運行“安康智慧治理”平臺，成功打造“政務服務一網(wǎng)通辦、公共資源交易平臺、12345服務熱線”三大營商環(huán)境品牌。2019年7月，安康市獲評“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。

追趕超越靠奮斗做有知無畏的實干家 安康經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，既是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律使然，更是安康創(chuàng)優(yōu)精神的直接體現(xiàn)，是干部群眾擔當實干、齊心奮斗的結果。經(jīng)過多年堅持不懈的教育引導和典型帶動，“安康創(chuàng)優(yōu)精神”已成為引領發(fā)展的一面旗幟和加快發(fā)展的根本動力，“敢創(chuàng)一流的拼搏精神、敢挑重任的擔當精神、敢為人先的首創(chuàng)精神”已融入干部群眾的思想血脈，成為全市上下的廣泛共識和自覺行動。面對全國全省、周邊地市經(jīng)濟全面下行的不利局面，趙俊民市長多次強調(diào)：形勢越是嚴峻復雜，越要保持定力、擔當實干，爭做有知無畏的實干家。如何做到有知無畏、擔當實干，先從最基本的學習抓起。2017年6月伊始，安康市政府黨組建立每月一次集中學習制度，推行領學、講學、自學和研討相結合，以黨的最新理論成果和大政方針政策為重點，強化經(jīng)貿(mào)、社會、歷史、地理、國際慣例、市情市貌等知識的學習。目前已累計集中學習37次，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話和中省會議文件精神374個篇目。在差距較大基礎上追趕超越，唯有付出比別人更多努力、邁出比別人更大步伐。市政府作為抓經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，一班人力倡厲行安康創(chuàng)優(yōu)精神，提出“忠誠、干凈、擔當、責任、落實、奉獻”工作要求，確立了一流的學習風氣、一流的團隊素質(zhì)、一流的干事氛圍、一流的工作作風、一流的發(fā)展成效“五個一流”的工作標準，下苦功夫在改革發(fā)展各項工作上創(chuàng)一流、走前列。有知無畏、擔當實干關鍵還在結合實際、實事求是。安康堅持把“守正”與“創(chuàng)新”結合起來，把中省部署要求“不折不扣貫徹落實”與“創(chuàng)造性貫徹落實”結合起來，做到情勢變化不一驚一乍、任務繁重不顧此失彼、執(zhí)行決策不照抄照搬、堅守標準不降格以求。在安全生產(chǎn)、環(huán)保整改等重大問題上不搞“一刀切”，而是堅持從實際出發(fā)，牢記發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，始終保持定力、因地制宜、一事一策，確保發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌有序、協(xié)調(diào)并進，最大限度地保障經(jīng)濟穩(wěn)健有序運行。(周正生)

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