近年來，為加快二手車流通，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，取消地方性二手車遷入限制性政策。有關(guān)方面出臺多項政策，允許二手車交易市場代為行使了稅務(wù)局的開票、車管所的過戶等行政權(quán)力。

然而，國務(wù)院第八次大督查對國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的線索進行核實后卻發(fā)現(xiàn)，有的交易市場憑借這些行政權(quán)力，向辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的個人、商戶捆綁名目繁多的“增值服務(wù)費”，形成壟斷。

亂象一：搭車收取“服務(wù)費”亂象多

在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上，許多線索集中反映二手車交易市場借助行政權(quán)力亂收費、形成壟斷等問題。

“辦理二手車過戶，一共360元，費用包括稅票、牌照費、服務(wù)費，發(fā)票必須在我這開。”督查組在濟南市一個二手車交易市場咨詢過戶手續(xù)時，辦事人員如是說。

督查組在工作中發(fā)現(xiàn)，交易市場收費存在多種亂象。

——收費標(biāo)準(zhǔn)無“標(biāo)準(zhǔn)”。

以小型車過戶為例，在青島市機動車輛交易市場內(nèi)的一塊收費公示牌上，標(biāo)注著二手車交易服務(wù)屬經(jīng)營服務(wù)性收費，執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，根據(jù)車值收取200元至960元不等的交易服務(wù)費。工作人員表示，價格其實還可以再商量。

而在濟南市濟西二手車機動車登記服務(wù)站等地，交易服務(wù)費大多為150元。

——“服務(wù)費”里無服務(wù)，組成五花八門。

一些辦事群眾反映，花費200元和960元得到的服務(wù)并沒有差別，不同車值的車輛勘驗流程均一樣。部分交易市場甚至還把“拆牌費”列到了交易服務(wù)費之中，即便是自行拆除舊車牌，“拆牌費”也照收不誤。

《機動車登記服務(wù)站管理規(guī)定(試行)》明確，機動車登記服務(wù)站辦理機動車登記業(yè)務(wù)，可以代收機動車牌證工本費等行政事業(yè)性規(guī)費。機動車登記服務(wù)站不得以機動車登記服務(wù)、代辦等為由，強制收取經(jīng)營服務(wù)性費用或者要求購買產(chǎn)品;不得以提供貴賓服務(wù)、加快辦理等為由，變相收取經(jīng)營服務(wù)性費用。

根據(jù)山東省有關(guān)部門的價格審批，只有反光號牌、機動車臨時號牌、機動車行駛證工本費、機動車登記證書工本費有收費依據(jù)，這些項目總計140元。

亂象二：便民初衷被歪唱成“特許經(jīng)營”

目前除二手車交易市場外，一些互聯(lián)網(wǎng)二手車銷售企業(yè)也可開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。督查組調(diào)查了解到，辦理過戶時，一些服務(wù)站往往拒認(rèn)這些發(fā)票，仍要求在交易市場代開發(fā)票，收取開票費后才準(zhǔn)予辦理過戶手續(xù)。有的服務(wù)站即便認(rèn)可二手車經(jīng)銷企業(yè)開具的發(fā)票，仍要求企業(yè)向交易市場繳納“服務(wù)費”等才能辦理過戶手續(xù)。

“你們提供的發(fā)票我們不能鑒別真?zhèn)巍?rdquo;在青島市燕兒島路一處機動車交易市場，工作人員明確表明不接受憑其他機構(gòu)開具的發(fā)票辦理過戶手續(xù)。

督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，四川省成都市目前有28家二手車交易服務(wù)機構(gòu)，2018年他們成立了“成都市服務(wù)專委會”，將當(dāng)?shù)亟灰追��?wù)機構(gòu)交易服務(wù)價格統(tǒng)一劃定為280元，形成價格壟斷。

督查組暗訪多地二手車交易市場發(fā)現(xiàn)，在哪家辦理轉(zhuǎn)移登記，就需要在哪家辦理稅票，已經(jīng)成為二手車交易市場壟斷的手段，即便在其他交易機構(gòu)開具稅票，也需要重新開具或繳納費用。本為便民的初衷，卻被歪唱成“特許經(jīng)營”。

亂象三：限遷政策“玻璃墻”仍存

2016年以來，國家三令五申不得設(shè)置二手車遷入門檻，國務(wù)院辦公廳相繼出臺《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》等文件提出，除國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛，以及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域(京津冀、長三角、珠三角)有特殊要求的情況外，不得制定實施限制二手車遷入政策。

國務(wù)院第八次大督查在四川、山東、海南等省份核查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍我行我素，以環(huán)保等名義違規(guī)設(shè)置二手車遷入條件，阻斷二手車跨區(qū)域流通。

2018年國務(wù)院第五次大督查赴山東督查組就曾明確指出濟南市存在限制二手車遷入問題，隨后濟南市取消了有關(guān)政策。但2019年5月以來，濟南市再次發(fā)布《關(guān)于濟南市實施輕型汽車國家第六階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》等限制性措施。

2021年成都市頒布《成都市大氣污染防治條例》，限制了國六以下的車輛通過二手車交易市場進入成都市的可能。督查組撥通當(dāng)?shù)卣��?wù)熱線了解有關(guān)情況，工作人員以地方法規(guī)位階高于國務(wù)院通知為由，表示有關(guān)規(guī)定無不妥之處。

2018年底海南省發(fā)布關(guān)于輕型汽車執(zhí)行國家第六階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告。督查組從海南省交警總隊、海口市車管所、�？谂f機動車交易市場了解到，這一地方政策違反國務(wù)院關(guān)于取消二手車限遷政策的相關(guān)要求，目前卻仍在執(zhí)行。

清理亂收費 凈化二手車交易市場

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，國內(nèi)汽車保有量已達2.4393億輛。隨著居民汽車消費方式的變化，首購車用戶的比例在逐年降低，而增購和換購的比例在逐年增加，其中換購的占比在2019年已達40%。

隨著限遷、稅收和二手車登記等問題陸續(xù)解決，政策帶來的紅利將逐漸釋放，二手車市場即將進入生態(tài)重構(gòu)階段。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會預(yù)測，2021年國內(nèi)二手車交易量有望達到1610萬輛。

一些汽車行業(yè)人士表示，一個正規(guī)有序繁榮的二手車市場，可不斷滿足中低收入居民的用車需求，進而拉動新車市場，促進我國汽車消費良性循環(huán)發(fā)展，但我國目前的二手車流通體系仍然相對落后。

督查組建議，進一步規(guī)范我國二手車交易市場，取消以限遷為代表的地區(qū)封鎖，及早采取專項行動，清理和整治二手車市場的“搭車收費”“壟斷收費”等亂象，凈化二手車交易市場，促進二手車市場良性發(fā)展。

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