即將于11月1日實施的《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)共33條，按照“鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范有序、服務為本、屬地管理、多方共治”的原則，對互聯網租賃自行車(即共享單車)的發(fā)展定位、行政監(jiān)管體制、車輛總量控制、停放秩序管理、企業(yè)運營要求、用戶行為規(guī)范、社會共建共治等內容作了全面規(guī)定。

“車陂地鐵站附近的共享單車擺放很整齊，基本看不到單車擋路的情況。”家住附近的王小姐告訴記者。解決市民出行“最后一公里”問題的共享單車從“新生”時的亂象叢生到持續(xù)推進治理后的大為改善，廣州不斷為治理共享單車這份答卷提高分數。

共享單車停放亂象的改善離不開有關部門的管理與引導，也有賴于相關管理辦法的約束。《辦法》將自2020年11月1日起施行;《廣州市互聯網租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》也于近日出臺。

總量控制：3年一評估

市交通運輸部門近日發(fā)布的《辦法》官方解讀提到，企業(yè)無序、超量投放是當前行業(yè)存在的突出問題之一，長期以來，各經營企業(yè)為了爭奪所謂的流量入口、市場占有率，無視用戶實際需求、道路設施承載能力無序競爭投放，對企業(yè)資源、社會資源都是極大浪費。

對此，《辦法》第九條明確規(guī)定對共享單車實施總量控制，同時規(guī)定全市總量規(guī)模每3年評估一次，并根據評估結果進行動態(tài)調整。此外，《辦法》第十一條、第十三條還規(guī)定了運營配額投放、經營企業(yè)服務質量考核和動態(tài)調節(jié)機制。

停放管理：分類分級

《辦法》提到，實施“嚴管區(qū)域入框停放+非嚴管區(qū)域規(guī)范停放”的分類分級停放管理模式�！掇k法》第七條、第八條規(guī)定了嚴管區(qū)域和路段的設置要求，同時規(guī)定在嚴管區(qū)域和路段，共享單車應當停放在自行車停放區(qū)內，不得在其他區(qū)域和路段停放;在非嚴管區(qū)域和路段，共享單車應當優(yōu)先停放在自行車停放區(qū)內，在其他區(qū)域停放的，不得占用綠地、隔離帶、無障礙設施或者影響市容環(huán)境、妨礙通行。

解讀提到，《辦法》實施以后，用戶停放、經營企業(yè)秩序管理、政府部門監(jiān)管都有了明確的標準要求，有助于減少亂停亂放現象，讓共享單車真正便民出行。

規(guī)范投放：引入處罰機制

如何規(guī)范共享單車企業(yè)投放行為?企業(yè)違規(guī)投放車輛最高可處5萬元罰款�！掇k法》第二十八條規(guī)定共享單車違規(guī)停放，影響市容環(huán)境或者妨礙通行的，城管、公安交警部門可依法實施代履行、相關費用由經營者承擔。

《辦法》第二十九條、第三十條規(guī)定了經營企業(yè)違反配額管理要求、投放不符合要求車輛、數據未按要求上傳監(jiān)管平臺的，最高可處以5萬元的罰款;經營企業(yè)未落實停放管理要求，影響市容環(huán)境的，由城管部門依法進行處罰。

解讀稱，在處罰機制的促進下，經營企業(yè)“重投放、輕管理”的傳統(tǒng)管理模式將有望得到改進。

多方治理：建第三方評價機制

此外，《辦法》在鼓勵多方共治方面作了專門規(guī)定，鼓勵行業(yè)自律，通過制定、推廣團體標準、行業(yè)自律公約等方式，提升行業(yè)服務水平;鼓勵建立第三方評價機制，由獨立第三方社會機構評價經營服務、管理維護、公眾滿意度等情況，并向社會公布評價結果;鼓勵單位和個人通過社會監(jiān)督、秩序維護、志愿活動等方式參與管理。通過《辦法》的實施推動建立多方參與、協(xié)同共治的綜合治理格局，共享單車要可持續(xù)發(fā)展，管理更要共治，以共治推動共享。

在此前工作中，市交通運輸部門已積極推動建立多部門多層級的協(xié)同共管機制。在停放管理中，市城市管理綜合執(zhí)法局、團市委等部門積極發(fā)動環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)網格員、公共服務志愿者等協(xié)助開展秩序管理工作。結合文明城市創(chuàng)建工作，市社區(qū)服務中心近期還聯合市志愿者協(xié)會積極引導社會力量開展共享單車“隨手扶”志愿服務活動。

信用管理：納入失信名單

市民私自在共享單車車身粘貼或者涂寫小廣告將被納入失信名單，共享單車企業(yè)季度服務考核中得分低于60分將被重點關注，而近四次考核中累計兩次得分低于60分則將會被重點監(jiān)管。

于近日出臺的《廣州市互聯網租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》分別明確了經營企業(yè)重點關注名單和重點監(jiān)管名單、用戶重點監(jiān)管名單的懲戒機制。市交通運輸主管部門對重點關注名單中的經營企業(yè)可以發(fā)出書面警示、約談告誡;對重點監(jiān)管名單中的經營企業(yè)可以采取依法限制參與運營配額投放等措施，實施重點監(jiān)管。互聯網租賃自行車經營企業(yè)可以對納入失信名單的用戶采取適度提高收費標準、一定時期內限制使用的聯合懲戒措施。

技術約束：上線電子圍欄

技術也成為推進共享單車亂停亂放治理的高效手段。記者了解到，市交通運輸部門積極推動在穗3家單車企業(yè)(美團摩拜、哈啰單車、青桔單車)利用精準定位、電子圍欄等技術有效引導和約束用戶停放行為，并建立用戶用車信用管理體系。

目前，在穗3家單車企業(yè)已經在一些不適宜停放的區(qū)域和路段(如花城廣場、人民公園、二沙島等)上線禁停區(qū)電子圍欄，對在禁停區(qū)內違停用戶，采取額外加收調度費、扣減信用分等措施，規(guī)范引導用戶有序停放。

此外，在市交通運輸部門的協(xié)調推動下，在穗3家單車企業(yè)擬于近期在珠江新城區(qū)域聯合開展藍牙嗅探管理技術試點，通過新設備新技術探索區(qū)域總量實時監(jiān)測和精細化管理。

打分制度：考核企業(yè)服務質量

根據國家及廣州市行業(yè)發(fā)展指導意見相關要求，市交通運輸部門牽頭建立了互聯網租賃自行車運營企業(yè)服務質量考核機制，由市、區(qū)、街道三級政府管理部門共同參與，重點考核單車企業(yè)在投放調度、停放秩序管理、整改工單完成率、車輛數據接入等方面的情況。

同時，市交通運輸部門還根據考核結果對單車企業(yè)的運營配額實施動態(tài)調節(jié)，對考核得分、排名高的單車企業(yè)獎勵運營配額，對考核得分、排名低的單車企業(yè)扣減運營配額，以建立獎優(yōu)懲劣的公平競爭格局，推動運營企業(yè)不斷提升運維管理成效。

均衡分布：細化各區(qū)配額指標

單車區(qū)域分布不均衡問題也是當前行業(yè)規(guī)范管理中的突出問題。在中心六區(qū)中，絕大部分單車主要集中在越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)和海珠區(qū)的核心區(qū)域，白云區(qū)北部、黃埔區(qū)東部等區(qū)域的單車數量較少。為此，市交通運輸部門進一步細化了各區(qū)各網格片區(qū)的單車運營配額指標，并督促單車企業(yè)按照細化配額要求做好車輛投放和調度清運。

下一步，市交通運輸部門將結合《辦法》的組織實施工作，會同市城管、公安交通管理部門和各區(qū)政府進一步加強企業(yè)車輛投放、停放管理、調度清運、維修回收等全面監(jiān)管，實現企業(yè)單車分布均衡。

規(guī)范用車行為

企業(yè)各出奇招

青桔單車借助青桔智控中心的科學調度，將人車平臺有機結合在一起，為用戶提供智慧出行服務。

哈啰單車發(fā)布實施“駕照分”規(guī)范用戶行為，駕照分達到“優(yōu)秀”的廣州用戶可享受更多騎行優(yōu)惠，而失信用戶則可能面臨封號，無法再使用哈啰單車。

美團單車采取了網格化管理制度，根據車輛分布和人口密度，將運營人員劃分管理網格;同時，在全市上百條重點主干道增派路面巡檢人員，清理規(guī)整共享單車。

7月底，美團單車、哈啰單車和青桔單車共同發(fā)布聯合聲明，對在廣州市范圍內使用共享單車交通違法的用戶，實施聯合停用措施。具體為，2020年8月1日起，一年內有駕駛互聯網租賃自行車交通違法記錄1次的停用1周，一年內有駕駛互聯網租賃自行車交通違法記錄2次的停用1個月，一年內有駕駛互聯網租賃自行車交通違法記錄3次以上(含3次)的停用半年。

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