交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部近日印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的通知指出，全面推廣高速公路差異化收費，進(jìn)一步優(yōu)化完善分路段差異化收費、分車型(類)差異化收費、分時段差異化收費、分出入口差異化收費、分方向差異化收費及分支付方式差異化收費等模式。

高速公路差異化收費，這只“靴子”終于落地了。其實，此項政策早已“胎動”。吹風(fēng)、預(yù)熱不說，2017年，試點工作就在山西、浙江、河南、湖南4省開展。今年的政府工作報告提出，2021年要全面推廣高速公路差異化收費。

向存量要增量，是政策初衷之一。我國高速公路總里程雖然躍居世界第一，但不平衡不充分現(xiàn)象依然存在，不同區(qū)域、同一區(qū)域不同路段、同一路段不同通行時間、不同方向的車流量都存在明顯差異。餓的餓死，撐的撐死，原因復(fù)雜，部分在于收費機(jī)制僵化。差異化收費正是沖著這個目標(biāo)而來，盤存量、做增量、調(diào)均衡，提高公路通行效率。降低物流成本，是政策另一目標(biāo)。國內(nèi)物流成本居高不下，高速公路收費“貢獻(xiàn)”頗多，改革的空間也最大。

那么，差異化收費是否能與降低通行費畫等號?理論上應(yīng)該如此，假如新政帶來的增量足夠大，足以抵消通行費降低所造成的營收縮水，不擴(kuò)大收費公路項目的債務(wù)負(fù)擔(dān)，那么降費就是可持續(xù)的，公眾就能長期受惠。這也是政策設(shè)計者預(yù)想的——持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。山西等省份的試點，在一定程度上實現(xiàn)了這一目的。

但是，收費政策調(diào)整涉及利益格局調(diào)整，能不能順利落地，還要視高速公路業(yè)主的配合度與執(zhí)行力。否則，執(zhí)行中就會打折扣。數(shù)年前，交通運輸部門對高速公路差異化收費政策進(jìn)行調(diào)研時，有高速公路業(yè)主就提出了自己的看法。他們表示，“綠通”免過路費和重要節(jié)假日免費通行政策，已在一定程度上損害了公司利益，差異化收費將使公司經(jīng)營雪上加霜。

實施差異化收費之后，由此帶來的增量若能保障高速公司利益不受損，甚至還有所增長，自然是皆大歡喜，假如不能，怎么辦?這個現(xiàn)實問題不能不考慮。建立一個利益補(bǔ)償機(jī)制，讓利益受損企業(yè)有一個緩沖地帶，有助于提升政策執(zhí)行的平滑度，保障政策落地的平穩(wěn)度。

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