“黃牛”以營(yíng)利為目的買(mǎi)分賣(mài)分或?qū)⒚媾R暫扣駕駛證;空載車(chē)輛不得駛?cè)牖疖?chē)站、機(jī)場(chǎng)等落客平臺(tái)、通道,否則將面臨扣分罰款;加油站不得為燃油助力車(chē)、未掛車(chē)牌的車(chē)輛加油;實(shí)行交通信用管理,網(wǎng)約車(chē)信息需接入主管部門(mén)監(jiān)管平臺(tái),否則網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)將面臨最高10萬(wàn)元處罰……5月1日,全新修訂的《南京市道路交通安全條例》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施,對(duì)當(dāng)前南京城市交通管理面臨的難題提出細(xì)致全面的解決之法。

破解交通管理難題

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,南京城市交通面臨著管理水平低、道路擁堵、事故居高不下等問(wèn)題。如何破解當(dāng)前面臨的新老難題,讓城市交通管理更加精細(xì)化、有序化,需要從法制層面加以固定相關(guān)制度建設(shè)。

《條例》明確,道路交通安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、依法治理、安全第一、預(yù)防為主的原則,推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能科技手段,創(chuàng)新交通管理方法。由南京市人民政府成立道路交通管理委員會(huì),協(xié)調(diào)道路交通管理方面的重大事項(xiàng)。

根據(jù)《條例》,南京市、區(qū)政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每五年組織編制道路交通安全管理規(guī)劃,并制定年度實(shí)施計(jì)劃,包括道路交通安全現(xiàn)狀分析、工作目標(biāo)、管理對(duì)策、經(jīng)費(fèi)保障等。

《條例》還規(guī)定,要保障慢行交通通行空間,在改建、擴(kuò)建城市道路,應(yīng)當(dāng)保留或者改善非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道,保障非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人安全通行。機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人混合通行存在交通安全隱患的道路,有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施,并在規(guī)劃時(shí)為公交車(chē)專(zhuān)用道留下空間。

面對(duì)普遍存在的“買(mǎi)車(chē)容易停車(chē)難”的情況,《條例》規(guī)定,公共停車(chē)場(chǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃,并根據(jù)有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和比例設(shè)置殘疾人車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)泊位,并鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。

此外,亦鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)和商業(yè)綜合體采取錯(cuò)時(shí)停車(chē)等方式向社會(huì)開(kāi)放其所屬的停車(chē)場(chǎng)。中小學(xué)校、幼兒園上學(xué)、放學(xué)期間,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以在校園周邊設(shè)置臨時(shí)停車(chē)區(qū)域,供接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)。

為了更好地解決停車(chē)難問(wèn)題,南京還將建立停車(chē)泊位信息共享機(jī)制,推進(jìn)停車(chē)誘導(dǎo)信息化系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)利用移動(dòng)終端應(yīng)用軟件等媒介,方便公眾查詢停車(chē)泊位信息和預(yù)定車(chē)位,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能。

非機(jī)動(dòng)車(chē)上路有嚴(yán)規(guī)

在《條例》草案進(jìn)行審議時(shí),南京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員吳平曾介紹,近年來(lái)南京市電動(dòng)自行車(chē)交通安全問(wèn)題日益突出,2010年以來(lái)涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故數(shù)占全部事故總量的三成以上。

如何讓非機(jī)動(dòng)車(chē)安全上路,《條例》明確,非機(jī)動(dòng)車(chē)上路申請(qǐng)人要持購(gòu)車(chē)發(fā)票或者車(chē)輛來(lái)歷證明、車(chē)輛合格證明和有關(guān)身份證明到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)設(shè)立的辦理點(diǎn)辦理登記手續(xù),領(lǐng)取牌照后才能上路行駛。同時(shí),鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)所有人、使用人投保人身意外傷害險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和車(chē)輛盜搶險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

在多年不斷發(fā)展中,南京逐漸確定了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的戰(zhàn)略,并將逐步淘汰高污染、安全性能差的摩托車(chē)、汽油機(jī)助力自行車(chē)(即燃油助力車(chē))等交通工具。根據(jù)《條例》,加油站不得為燃油助力車(chē)、未懸掛號(hào)牌的車(chē)輛等提供加油服務(wù),任何單位和個(gè)人可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

此外,《條例》還明確,政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、道路交通流量和環(huán)境承載能力的實(shí)際情況,可以對(duì)車(chē)輛采取總量控制、限制通行等措施。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)摩托車(chē)的管理,控制市區(qū)摩托車(chē)的擁有量,具體辦法由政府制定。

同時(shí),《條例》還規(guī)定,殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)不得載人;在道路上駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē),不得有使用傘具等影響安全駕駛的行為,不得加裝棚架、邊斗等附加裝置等;禁止改裝或者改動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)的電動(dòng)機(jī)、限速裝置、腳踏騎行設(shè)備等。

對(duì)于快遞服務(wù)車(chē)輛,《條例》亦作出規(guī)定。郵政管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén),依法規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛的管理和使用,對(duì)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定,對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。

新業(yè)態(tài)交通模式需規(guī)范

隨著社會(huì)的快速發(fā)展,網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等新型交通出行方式的出現(xiàn)給廣大市民提供了便利。同時(shí)網(wǎng)約車(chē)交通違法多發(fā),共享單車(chē)的無(wú)序投放也給交通管理工作帶來(lái)了新的管理難點(diǎn)。

《條例》提出,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)定期對(duì)登記注冊(cè)的駕駛?cè)撕蛙?chē)輛進(jìn)行核查,及時(shí)清理不符合規(guī)定的人員和車(chē)輛;符合法律、法規(guī)規(guī)定的撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)情形的,市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)網(wǎng)約車(chē)駕駛員證、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得向未取得網(wǎng)約車(chē)駕駛員證的駕駛?cè)?或者未取得網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證的車(chē)輛派單。未遵守此項(xiàng)規(guī)定的,市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)將在責(zé)令改正后,對(duì)每次違法行為處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,將處于1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

同時(shí),網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)將已注冊(cè)駕駛?cè)撕蛙?chē)輛的基礎(chǔ)信息等接入市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)監(jiān)管平臺(tái),未接入監(jiān)管平臺(tái)的,將面臨3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)于共享單車(chē)亂停亂放、監(jiān)管缺失等問(wèn)題,《條例》規(guī)定,在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定,按照指定地點(diǎn)、數(shù)量有序投放車(chē)輛,履行車(chē)輛停放管理責(zé)任,采取電子圍欄等綜合措施規(guī)范用戶停車(chē)行為,并及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)基礎(chǔ)信息、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)等信息接入市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)監(jiān)管平臺(tái),未接入的,將面臨5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí),鼓勵(lì)從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)或者公共自行車(chē)租賃的企業(yè)為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

交通文明信用管理全覆蓋

《條例》首次以地方性法規(guī)的形式,創(chuàng)新將非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人以及源頭企業(yè)納入管理范疇,實(shí)行綜合應(yīng)用、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲,實(shí)現(xiàn)了交通文明信用管理的全覆蓋。

根據(jù)《條例》,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,及時(shí)將道路交通安全違法等信息納入公共信用信息系統(tǒng)。與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人交通信用等級(jí)認(rèn)定,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,對(duì)交通失信單位和個(gè)人實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管,結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度進(jìn)行懲戒。

除此之外,對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員記分管理、大量網(wǎng)約車(chē)空車(chē)前往機(jī)場(chǎng)車(chē)站引發(fā)交通擁堵、“黃牛”買(mǎi)分賣(mài)分等情況,《條例》亦作出相關(guān)規(guī)定。

《條例》提出,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證記分管理工作中,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)考試等方式,推行前置式、預(yù)警式教育學(xué)習(xí),創(chuàng)新駕駛證記分管理模式,推行“學(xué)法免分”模式。

目前南京南站日均客流量在13.28萬(wàn)左右,其中大約有8萬(wàn)人選擇地鐵等交通工具返程,其余5萬(wàn)多人均選擇搭乘出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)或私家車(chē)接送等交通方式返程。根據(jù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示,南京南站日均產(chǎn)生1.5萬(wàn)個(gè)訂單。

南站周邊道路,特別是北落客平臺(tái)交通壓力巨大,常年處于嚴(yán)重?fù)矶聽(tīng)顟B(tài)。為此,《條例》規(guī)定空載車(chē)輛不得駛?cè)牖疖?chē)站、機(jī)場(chǎng)等落客平臺(tái)、通道;駛?cè)肼淇推脚_(tái)、通道的車(chē)輛不得上客。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從南京交管部門(mén)獲悉,自今年5月1日起,對(duì)于空載車(chē)輛駛?cè)霗C(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等落客平臺(tái),以及在落客平臺(tái)上客的車(chē)輛,交管部門(mén)將對(duì)其處以100元記3分的處罰。

對(duì)于“黃牛”買(mǎi)分賣(mài)分的行為,《條例》明確可以暫扣駕照。其中,以支付報(bào)酬等形式讓他人替代記分,將會(huì)被處于500元以上2000元以下的罰款;以營(yíng)利為目的替代他人記分,將會(huì)被處以1000元以上5000元以下的罰款,可以并處暫扣1個(gè)月以上3個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;以營(yíng)利為目的介紹替代記分,將會(huì)被處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款,所有違法所得均會(huì)被沒(méi)收。

穿高跟鞋開(kāi)車(chē)、車(chē)頂放置“蜘蛛俠”等“炫酷”行為,如今亦面臨處罰。其中,赤腳、穿拖鞋、穿跟高4厘米以上的高跟鞋,或者以手持方式使用電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的,處以警告或者50元罰款;正三輪摩托車(chē)違反規(guī)定在本市禁行區(qū)域、路段內(nèi)行駛的,處以200元罰款;在車(chē)窗粘貼文字、圖案影響駕駛視線,在前后窗臺(tái)放置物品遮擋駕駛視線等行為的,都將面臨罰款。

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