最近，外長(zhǎng)王毅去了東南亞。18、19號(hào)兩天，他分別在孟加拉國(guó)、緬甸;20、21號(hào)，則繼續(xù)在緬甸參加亞歐外長(zhǎng)會(huì)議。

這次出訪非常有看點(diǎn)。

從這次王毅提的兩個(gè)重點(diǎn)議題上就能看出來(lái)——首先，在孟加拉國(guó)和緬甸，他提出了當(dāng)前地區(qū)熱點(diǎn)，即“羅興亞難民問(wèn)題”的中國(guó)方案;其次，在緬甸見(jiàn)昂山素季，王毅又代表中國(guó)，提出要在緬甸建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊。這兩個(gè)方案，對(duì)當(dāng)前的地區(qū)局勢(shì)都有著重大意義。

我們知道，近段時(shí)間來(lái)，圍繞羅興亞難民問(wèn)題，昂山素季被西方口誅筆伐，孟加拉國(guó)和緬甸都深陷其中。而上述的兩個(gè)方案，則治標(biāo)，又治本。更重要的是，解決這樣的國(guó)際問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)的國(guó)家利益，也有著相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的考量——從云南到緬甸的“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出就是這樣。

前戰(zhàn)地記者、國(guó)際問(wèn)題觀察員邱永崢島叔，為我們解讀了中國(guó)提出這兩個(gè)方案的思路和考量。以下是我們的對(duì)話。

1.之前一段時(shí)間，圍繞羅興亞難民問(wèn)題，西方對(duì)昂山素季的攻擊很多，包括聲稱要取消她的諾貝爾獎(jiǎng)等，島上也做了解讀。有一些聲音說(shuō)王毅此訪是給昂山素季“雪中送炭”。你怎么看?

邱永崢：這實(shí)際上是雙贏。

一方面，在關(guān)乎緬甸國(guó)運(yùn)的兩個(gè)問(wèn)題：羅興亞難民問(wèn)題和緬北民族地方武裝問(wèn)題上，中國(guó)一直發(fā)揮著無(wú)與倫比的作用。尤其是這次中方帶去的兩個(gè)方案，可謂“治標(biāo)，又治本”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，確實(shí)是“雪中送炭”。

另一方面，對(duì)中國(guó)而言，緬甸一直是我們的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。我們的印度洋戰(zhàn)略從來(lái)就沒(méi)有改變過(guò)。尤其是在油氣資源這塊，大家熟知的中緬油氣管道，對(duì)于解決我國(guó)西南地區(qū)的能源短缺問(wèn)題，意義重大。而緬甸的公路、鐵路是可以直通印度洋的，中國(guó)要通往印度洋，緬甸這只抓手，必須抓牢。

退一步說(shuō)，緬甸畢竟是我們的鄰國(guó)，鄰居有難了，去支持一下，也是正常的。要知道，當(dāng)下的中國(guó)，比任何時(shí)候都需要一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

2.中國(guó)為什么會(huì)在這時(shí)候?yàn)榫挼樗腿?ldquo;中國(guó)方案”，其節(jié)點(diǎn)意義在哪兒?

邱永崢：這個(gè)問(wèn)題，得從歷史的角度看。坦白說(shuō)，過(guò)去幾年，中緬關(guān)系稍稍有一點(diǎn)挫折。自從昂山素季上臺(tái)推行民主化之后，緬甸內(nèi)部就有一些勢(shì)力，認(rèn)為過(guò)去20多年太過(guò)依賴中國(guó)，希望改變這種情況。這背后，既有一部分區(qū)域外大國(guó)勢(shì)力(美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家)的因素，也有其內(nèi)部復(fù)雜的民族心態(tài)等因素。

但問(wèn)題是，遠(yuǎn)離中國(guó)之后，緬甸發(fā)展得并不好。在羅興亞難民問(wèn)題和緬北民族地方武裝問(wèn)題上，他們?cè)��?jīng)不信任中國(guó)，不讓中國(guó)介入，但是歐美等國(guó)帶來(lái)了實(shí)際好處嗎?沒(méi)有。國(guó)際社會(huì)沒(méi)有給他們創(chuàng)造一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境，反倒是讓昂山素季以及緬甸政府飽受西方指責(zé)。

所以，從這一角度看，中國(guó)這時(shí)候去緬甸，是符合兩國(guó)需要的。一方面，緬甸迫切需要中國(guó)這樣一個(gè)新興大國(guó)，幫助他們解決西方社會(huì)不能解決的問(wèn)題;另一方面，中國(guó)需要通過(guò)這一行動(dòng)證明，中緬兩國(guó)是有著十分廣泛的共同利益的。緬甸的和平，對(duì)于其國(guó)內(nèi)的發(fā)展，以及中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議，都至關(guān)重要。

3.羅興亞難民問(wèn)題其實(shí)既有歷史因素，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)因素在干擾。以美歐日為代表的西方，和中國(guó)此次提出的三步走(停戰(zhàn)、援助、發(fā)展)解決方案，分別在解決問(wèn)題中扮演著怎樣的角色?

邱永崢：在羅興亞難民問(wèn)題上，美歐一直強(qiáng)調(diào)大而空的人權(quán)問(wèn)題。人權(quán)大棒，看似很高尚，但實(shí)際上是拿來(lái)左右緬甸國(guó)內(nèi)政局的一個(gè)工具。比如，在羅興亞難民問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)候，美國(guó)曾經(jīng)做了這么一件事：對(duì)緬甸說(shuō)你要是不這樣做，我就斷掉羅興亞人的援助資金。這是在為羅興亞人好呢，還是拿這個(gè)當(dāng)政治籌碼?

此外，這些年來(lái)，我感覺(jué)有一個(gè)規(guī)律，緬甸政府政策傾向于歐美的時(shí)候，羅興亞問(wèn)題就不是問(wèn)題;一旦緬甸要跟中國(guó)搞合作的時(shí)候，問(wèn)題就來(lái)了。這一點(diǎn)，在昂山素季上臺(tái)前后特別明顯。

相較之下，我們的政治態(tài)度是非常明確的。首先，一切針對(duì)平民的襲擊、屠殺，都是不可接受的。在此基礎(chǔ)上，我們提出了三個(gè)階段的建議：第一�；�，第二救助，第三發(fā)展，有很強(qiáng)的可操作性。

更為重要的是，中國(guó)不只是停在建議層面上。我們的駐緬甸大使，不久前就去過(guò)若開(kāi)邦，到襲擊地方去看發(fā)生了什么。這不只是政治表態(tài)，更是在真正解決若開(kāi)邦的發(fā)展問(wèn)題。羅興亞難民問(wèn)題的第一大問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，就不會(huì)有那么多的沖突，沒(méi)飯吃，才會(huì)一教唆就跳起來(lái)。這一點(diǎn)，跟昂山素季的出發(fā)點(diǎn)是一樣的，區(qū)別在于，她沒(méi)錢(qián)，而我們可以提供大量的援助資金。

4.事實(shí)上，此次說(shuō)的“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，也不光是一個(gè)經(jīng)濟(jì)設(shè)想。能不能給我們介紹下這個(gè)走廊的戰(zhàn)略意義?

邱永崢：所謂“人字型”走廊，就是一撇一捺。這一撇一捺是怎么分布的呢?

先看一撇，它主要是從云南往西，經(jīng)曼德勒、實(shí)皆省、欽邦、若開(kāi)邦，最后通印度洋。它走的主要是緬北地區(qū)，途經(jīng)的欽邦、實(shí)皆省、若開(kāi)邦等，都是緬甸資源最豐富的地區(qū)，玉石、翡翠、森林，包括我們熟知的密松水電站等全在這里。事實(shí)上，如果把包括曼德勒等地區(qū)的緬北開(kāi)發(fā)出來(lái)的話，它很有可能成為緬甸經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭。因此，緬甸需要一批有開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)入，提供技術(shù)、資金，而中國(guó)無(wú)疑是最好的選擇。

那中國(guó)提出這個(gè)走廊的出發(fā)點(diǎn)在哪兒呢?主要基于中國(guó)西南省份的考慮。大家都知道，云南省的支柱產(chǎn)業(yè)主要是旅游，但長(zhǎng)期依賴旅游，也給其帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。怎么解決這一問(wèn)題呢?

其實(shí)，云南完全可以成為中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，一個(gè)重要的橋頭堡。尤其是在面向緬甸和越南時(shí)。

從緬甸這個(gè)方向看，云南要想迎來(lái)真正的大發(fā)展，必須要走向印度洋，要走向印度洋，就得打通這一經(jīng)濟(jì)走廊。因此，在這一條線上，中國(guó)與緬甸有著共同的利益訴求。此前，中國(guó)已經(jīng)在積極推進(jìn)這條線。

人字型的一捺，是從云南向南，途徑撣邦、曼德勒、勃固省、仰光，最后也通印度洋。坦白說(shuō)，這一條線的能源、資源戰(zhàn)略意義，不如上一條，也是最近中方新提出來(lái)的。它的意義在于聯(lián)通了緬甸傳統(tǒng)的人口密集區(qū)，約占緬甸90%以上的人口。過(guò)去我們搞“一帶一路”倡議，提的最多的就是普惠，要讓發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)氐娜嗣�，而不只是出于自身的政治需要。從這一點(diǎn)出發(fā)，這一捺自然也是意義深遠(yuǎn)。

5.這條走廊要經(jīng)過(guò)戰(zhàn)亂的緬北，這個(gè)地區(qū)武裝沖突、民族沖突也由來(lái)已久，怎么解決?

邱永崢：的確，緬北民族地方武裝問(wèn)題，是緬甸長(zhǎng)期以來(lái)的核心問(wèn)題。緬北國(guó)土資源極為豐富，但同時(shí)也是武裝力量最強(qiáng)的地區(qū)。此外，它擁有幾十個(gè)民族的人群，在生活習(xí)慣、文化風(fēng)俗上，很難跟緬甸的主要民族融合，也因此造成了不少民族、區(qū)域間的暴力武裝沖突。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，直面問(wèn)題，跟緬北方面保持接觸，是作為“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”要走的第一步。在這一點(diǎn)上，中國(guó)有著天然的優(yōu)勢(shì)。

其實(shí)，為了促進(jìn)緬北地區(qū)的和平，中國(guó)的外交部特使已經(jīng)去過(guò)緬北方面很多次。很明確，就是希望促成緬北武裝和緬甸中央的和平協(xié)議。在這一問(wèn)題上，中國(guó)完全可以發(fā)揮自己天然的便利，讓它們達(dá)成互信。

6.中國(guó)在緬甸有不少的停滯項(xiàng)目，比如密松水電站、萊比塘銅礦等。最近中國(guó)在周邊也有一些項(xiàng)目遇到了阻礙。怎么看待這樣的現(xiàn)象?

邱永崢：對(duì)此，我感受非常深刻。放在三年前，可以說(shuō)，在緬甸的外資投資中，中國(guó)穩(wěn)居第一。包括密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道等，都是巨大的工程。在緬甸，我們幾乎能見(jiàn)到所有的國(guó)企、央企，中水電，中電投，中國(guó)路橋，港灣集團(tuán)等，都在那兒有的項(xiàng)目，涉及到大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，應(yīng)該說(shuō)關(guān)系到緬甸國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。

但后來(lái)，雙邊貿(mào)易額一下子降到了千萬(wàn)美元級(jí)別，很快被美日超越。直到昂山素季上臺(tái)后，情況才有所改善。

這其中反反復(fù)復(fù)的原因，自然是有緬甸國(guó)內(nèi)心態(tài)的變化，也有區(qū)域以外勢(shì)力的影響。但無(wú)論如何，我們依然有值得反思和調(diào)整的地方。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，緬甸就是“一帶一路”倡議的門(mén)檻。它內(nèi)部有著復(fù)雜的民族、宗教、武裝沖突等問(wèn)題，在這些問(wèn)題上，中國(guó)的處理態(tài)度、細(xì)節(jié)、成果，都會(huì)關(guān)系到未來(lái)“一帶一路”倡議在海外的推廣。因此，無(wú)論是對(duì)緬甸，還是周邊國(guó)家，我們都不能忽視。

其實(shí)，無(wú)論是王毅此行提出的方案，還是不久前習(xí)近平主席將十九大后的第一次出訪定在周邊的越南、老撾，我們都可以看出來(lái)，逐漸壯大的中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整自己的外交策略，越來(lái)越注重周邊外交了。當(dāng)然，對(duì)于周邊國(guó)家復(fù)雜而微妙的心態(tài)等，我們最終可能還是要從加強(qiáng)兩國(guó)的民間交往入手。但無(wú)論如何，中國(guó)的態(tài)度，已然十分明顯。有目共睹，在解決國(guó)際爭(zhēng)端和國(guó)際沖突上，中國(guó)已經(jīng)貢獻(xiàn)出了屬于自己的中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

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