《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》對“協(xié)調(diào)發(fā)展”提出7項(xiàng)核心評價指標(biāo)。其中常住人口規(guī)模、城六區(qū)常住人口規(guī)模2項(xiàng)屬“人口紅線”；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度屬“土地紅線”。居民收入彈性系數(shù)、實(shí)名注冊志愿者與常住人口比重、城鄉(xiāng)職住用地比例是共享理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的體現(xiàn)。

我們以北京市為標(biāo)桿，結(jié)合國際特大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整理了相關(guān)重要指標(biāo)的現(xiàn)狀，為各地制定面向2035年的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)提供參考。

常住人口規(guī)模2300萬人

2016年31個省(市區(qū))常住人口數(shù)及城鎮(zhèn)人口所占比重

近期數(shù)據(jù)

2016年末，北京市常住外來人口為807.5萬人，比2015年減少15.1萬人，下降幅度為1.8%；城六區(qū)常住人口為1247.5萬人，比上年減少35.3萬人，下降2.8%，占全市常住人口的比重由59.1%下降到57.4%。

目前，多地在各自“十三五”規(guī)劃綱要中劃定了未來五年的人口控制“紅線”。如北上廣深四城市明確，到2020年，常住人口總量控制在2300萬人、2500萬人、1550萬人、1480萬人以內(nèi)。按照2016年末數(shù)據(jù)測算，未來五年，這4個城市的人口增長空間分別為127萬人、80萬人、145.65萬人、289.16萬人。

從人口密度看，北京中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)到2020年常住人口密度由現(xiàn)狀1.4萬人/km²下降到1.2萬人/km²左右，到2035年控制在1.2萬人/km²以內(nèi)。北京城市副中心到2020年常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為100萬人左右；到2035年為130萬人以內(nèi)，按照副中心155平方公里的規(guī)劃面積，人口密度將分別達(dá)到0.65萬人/km²、0.84萬人/km²。

與世界特大城市相比，北京市五環(huán)內(nèi)、上海市外環(huán)內(nèi)人口密度分別高達(dá)1.58、1.71萬人/km²，接近首爾市的1.58萬人/km²(高峰曾達(dá)1.75萬人/km²)，明顯高于東京都區(qū)的1.45萬人/km²。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前土地面積條件下，北京、上海的核心區(qū)域人口已經(jīng)嚴(yán)重飽和。

尤其是從全球都市圈(或城市群)的角度看，據(jù)《世界人口展望2017》測算，紐約都市區(qū)人口密度為1800人/km²，上海(含江浙)、北京(含河北)、廣州(含佛山)、深圳、天津、成都2016年人口密度分別達(dá)到5800、5200、4900、7000、5600、6300人/km²。

目前，有關(guān)專家已經(jīng)對諸如北京“驅(qū)離所謂低端人口”等舉措提出不同意見。

各地在對標(biāo)北京制定未來城市人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)時，也要充分考慮到總體人口規(guī)模下降和流動人口減少的大趨勢，以新的人口觀念來謀劃城市人口政策。

居民收入彈性系數(shù)1.24

2016年31個省(市區(qū))居民人均可支配收入及收入彈性系數(shù)

近期數(shù)據(jù)

2016年，北京市居民收入彈性系數(shù)達(dá)到1.24，新總規(guī)提出到2020年，居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步。

☑ 居民收入彈性系數(shù)

是指衡量居民收入增長速度與GDP增長速度協(xié)調(diào)性的重要指標(biāo)。有專家分析認(rèn)為，在居民收入一定的情況下，這個指標(biāo)很難達(dá)到目標(biāo)、還可能會降低，就是難以做到居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，要完成這樣的一個目標(biāo)，不是快速增長GDP，而是要重視改革分配制度，通過直接的和間接的分配手段，讓老百姓有更多的收入、贏得更多的好處，這是共享理念在這個指標(biāo)上的體現(xiàn)。

從“十二五”期間北京市GDP增長速度與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長曲線對比中可以看出，五年中城鎮(zhèn)居民收入增長只在2015年超過GDP增速，農(nóng)村居民收入增長4次超過(含等于)GDP增速。這種現(xiàn)象放眼全國也是普遍存在的，如重慶、天津、河南、貴州這四地是近年來東中西部經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭羊，但是，城鎮(zhèn)居民的人均收入增長卻沒有跟上GDP增長。

值得注意的是，遼寧在2016年GDP增速為-2.5%的情況下，居民收入仍可以增長6%。一方面得益于各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高拉動轉(zhuǎn)移性收入增長，另一方面收入來源多元化的趨向開始顯現(xiàn)，經(jīng)營、財產(chǎn)性收入比例開始上升，成為居民收入增長的亮點(diǎn)。

當(dāng)前隨著收入分配制度改革的深入推進(jìn)，各地在對標(biāo)北京制定未來居民收入增長目標(biāo)時，可將“彈性增長”納入目標(biāo)體系，更直觀地反映經(jīng)濟(jì)增長的同時給居民帶來的獲得感。

注冊志愿者占比18.3%

【近期數(shù)據(jù)】

截至2016年底，我國共有3278萬名志愿者在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊，注冊志愿者人數(shù)占常住人口的比重全國平均為2.56%。有11個省份的比例高于平均水平，比例最高的三個為北京市(17.11%)、重慶市(15.20%)和上海市(10.85%)。

另外，志愿者志愿服務(wù)時間逐步增加。截至2016年底，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的志愿者累計志愿服務(wù)時間達(dá)到4.2億小時，人均志愿服務(wù)時間為11.93小時。其中，上海市人均志愿服務(wù)時間最長，為73.63小時。排名全國第一。

注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例是衡量社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要指標(biāo)之一。到2020年，北京市實(shí)名注冊志愿者與常住人口比值由現(xiàn)狀0.152提高到約0.183，到2035年提高到約0.21。2016年，北京市注冊志愿者占居民人口比重達(dá)17.11%,全國第一。

志愿者是社會服務(wù)體系中的重要力量，也是職業(yè)社會工作者的職業(yè)起點(diǎn)。

各地在對標(biāo)北京制定社會服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)時，可將“注冊志愿者占常住人口”納入目標(biāo)體系，充分反映志愿服務(wù)與城市文明水平協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2760km²

近期數(shù)據(jù)

2011年至2014年，北京市建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長速度均明顯放緩，2014年建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長規(guī)模分別為2011年的48.5%和38.6%。

到2020年集中建設(shè)區(qū)(城市開發(fā)邊界內(nèi))面積約占市域面積的14%。而在上海2040規(guī)劃中，城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地在全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模中的比重達(dá)到80%以上。

停止新增建設(shè)用地政策出臺的目的是促使更加合理、集約地利用土地。早在2015年發(fā)布的“珠江三角洲全域規(guī)劃項(xiàng)目”研究報告結(jié)果顯示，在珠三角城市國土開發(fā)強(qiáng)度上，深圳以接近50%位于四大一線城市之首。而京滬2014年數(shù)據(jù)顯示，北京的城市開發(fā)強(qiáng)度扣除山區(qū)后為57%，而上海為43%，均已超過30%的國際警戒線，而日本三大都市圈的城市開發(fā)強(qiáng)度僅為16%，巴黎大區(qū)為21%。

因此，北京在土地資源整合利用規(guī)劃中提出，到2020年，全市土地開發(fā)強(qiáng)度控制在22.7%以內(nèi)，平原地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度控制在45%以內(nèi)。而在國家層面，今年2月印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》明確，到2030年國土開發(fā)強(qiáng)度控制在4.62%以內(nèi)。這是我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

城鄉(xiāng)職住用地比例1：2

數(shù)據(jù)說

北京在2016年兩會上首次闡述了“職住平衡”下的房地產(chǎn)政策方向；新總規(guī)2035首次將“職住平衡”作為政策目標(biāo)被提出，2016年，北京市城鄉(xiāng)職住用地比例為1:1.3。

北京新總規(guī)提出，到2020年全市城鄉(xiāng)職住用地比例調(diào)整為1:1.5以上，到2035年調(diào)整為1:2以上；城鄉(xiāng)居住用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀36%提高到37%以上，到2035年提高到39%—40%。職住比=就業(yè)崗位/居住人口。

職住比越高，表明就業(yè)環(huán)境比重越大；職住比越低，表明居住功能比重越大。職住平衡不是住在郊區(qū)去城區(qū)工作，而是工作和居住都在郊區(qū)新城，減少鐘擺式的潮汐交通。因此，“住”“行”是解決職住分離現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

從2011年起，北京先后在朝陽區(qū)平房鄉(xiāng)等5個集體土地地塊開展了租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)，建設(shè)租賃住房1.28萬套。今后5年，北京計劃建設(shè)租賃住房50萬套，并主要通過集體建設(shè)用地安排。今年8月底，繼京滬之后，沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等11個城市也將開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

到2035年，北京市規(guī)劃城鄉(xiāng)居住用地約1100平方公里，其中位于農(nóng)村集體土地上的居住用地(含宅基地)約500平方公里。未來5年新供應(yīng)各類住房150萬套以上。其中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房按規(guī)劃比例測算至少有51.45萬套，面向非京籍人口的共有產(chǎn)權(quán)房至少22萬套。

上海提出，到2040年，中心城軌道交能線網(wǎng)密度提高到1.1km/km2以上，軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達(dá)到60%、70%、75%以上。

深圳市在今年上半年提出要“多渠道安排籌集建設(shè)人才住房和保障性住房”，本年度新增安排建設(shè)保障性安居工程項(xiàng)目5萬套。

職住平衡是未來城市總規(guī)修編中的核心內(nèi)容之一，各地在對標(biāo)北京制定相關(guān)發(fā)展目標(biāo)時，可進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居住面積用地，通過更精細(xì)的土地開發(fā)政策，促進(jìn)職住平衡。

大視界

11月23日13點(diǎn)50分，國產(chǎn)大型噴氣式客機(jī)C919首架機(jī)在位于陜西閻良的航空工業(yè)試飛中心完成轉(zhuǎn)場后的首次試飛，飛行共持續(xù)137分鐘，飛行過程中，C919還進(jìn)行了低空通場，并在較大逆風(fēng)中順利降落，展現(xiàn)了良好的飛機(jī)狀態(tài)和飛行性能。C919首架機(jī)11月10日從上海浦東轉(zhuǎn)場至陜西閻良投入全面試飛，此次試飛也標(biāo)志著：( )

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C919的型號合格審定試飛工作正式展開，向取得適航證并投入航線運(yùn)營的目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步。

(新媒體責(zé)編：wb001)