今后，出現(xiàn)道路旅客運輸企業(yè)安全事故的，不僅相關企業(yè)要被追究責任，受到相應處罰，政府及有關部門也會被追究屬地監(jiān)管責任。

交通運輸部日前會同公安部、應急管理部共同發(fā)布《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)。16日下午，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結;公安部交通管理局副局長王強;應急管理部副司長趙瑞華就《規(guī)范》進行了在線解讀。

蔡團結介紹，2012年1月，為規(guī)范道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理，交通運輸部、公安部、原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》，從基礎保障、安全職責、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運輸組織、隱患排查治理等方面，進行了統(tǒng)一規(guī)范要求。

蔡團結說，《規(guī)范》是道路客運企業(yè)安全管理的基本要求和工作準則，也是相關管理部門對道路客運企業(yè)進行安全監(jiān)管的主要依據(jù)之一，對于落實道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、加強企業(yè)安全管理發(fā)揮了重要作用。應該說，隨著《規(guī)范》的頒布實施，道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平得到了大幅提升，道路客運行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢得到了明顯好轉。

據(jù)統(tǒng)計，較大等級以上的道路客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2017年的44起、271人死亡，降幅分別超過60%。其中，重特大道路客運事故從2012年的16起、造成243人死亡，分別下降到2017年的6起、106人死亡，降幅也是雙雙超過60%。

蔡團結說，這些數(shù)據(jù)直觀地反映了近幾年道路客運行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的變化，也很好地印證了《規(guī)范》的實施效果。道路客運行業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大安全生產(chǎn)事故易發(fā)領域。近年來，雖然經(jīng)過各級交通運輸、公安、安監(jiān)等部門的不懈努力，全國道路客運行業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定趨好。但是，從當前全國各行業(yè)安全生產(chǎn)情況來看，相比其他領域，道路客運行業(yè)依然是重特大事故高發(fā)領域，重特大道路客運事故依然時有發(fā)生，尤其是2017年呈現(xiàn)反彈，全年發(fā)生的8起重特大道路運輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運安全基礎依然薄弱，仍然存在很多突出問題。

蔡團結介紹，《規(guī)范》作為客運企業(yè)安全運行的重要標準規(guī)范，在實踐中還存在四大問題：

新頒布實施的相關法律法規(guī)和文件要求未納入《規(guī)范》。2012年以后，新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實施，對道路客運安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運企業(yè)認真對照落實。

《規(guī)范》部分條款操作性不強。由于認識的局限性，《規(guī)范》本身也還存在不全面、不完善的問題，部分條款操作性不強，客運企業(yè)無法有效執(zhí)行，需要進一步修訂完善。

客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求需要進一步強化。客運企業(yè)作為道路客運安全生產(chǎn)的責任主體，重特大道路客運事故的反復發(fā)生，反映出部分地區(qū)、部分客運企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行《規(guī)范》，沒有嚴格按照《規(guī)范》要求，加強對駕駛員和客運車輛的統(tǒng)一管理。

蔡團結說，由于客運企業(yè)對駕駛員管理松懈，疲勞駕駛、超員超速、站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、關閉車載衛(wèi)星定位終端逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為屢禁不止;對車輛維護修理不及時，安全例檢流于形式，客車帶病運行，由此引發(fā)的事故也不在少數(shù)。

蔡團結說，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要明確安全生產(chǎn)管理要求。隨著城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路客運的深度融合，一些新的客運模式得到了較快發(fā)展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個性化出行需求的同時，也增加了安全監(jiān)管難度，急需對其安全運營加以規(guī)范和引導。

蔡團結介紹，《規(guī)范》增加了客車限速、接駁運輸、包車標志牌管理、行車日志、農(nóng)村客運通行條件聯(lián)合審核、預約定制客運條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、第三方動態(tài)監(jiān)控、風險管控和隱患排查治理等13項要求。同時，在部分條款優(yōu)化調(diào)整時，增加了企業(yè)負責人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓、鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。

他舉例說，《規(guī)范》將派車單要求調(diào)整為行車日志，將相關駕駛員心理和生理情況調(diào)整到發(fā)車前的安全告知環(huán)節(jié)中提出要求。同時規(guī)范了安全經(jīng)費提取和使用要求、安全生產(chǎn)會議與安全例會召開要求、駕駛員教育培訓頻次和學習內(nèi)容、安全管理機構和車輛技術管理機構設置及人員配備標準、駕駛員駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛員配備數(shù)量、駕駛員聘用及調(diào)離條件、駕駛員從業(yè)行為考核管理、車輛停放管理等要求。

“這些條款的調(diào)整，有些是落實相關法律法規(guī)和行政文件而做的調(diào)整，有些是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，為了提升可執(zhí)行性而做的調(diào)整。”蔡團結說。

近年來，由于客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等重點交通違法行為導致的重特大道路交通事故時有發(fā)生。王強介紹，《規(guī)范》相關內(nèi)容對此進行修訂調(diào)整，包括督促客運企業(yè)落實客車動態(tài)監(jiān)控管理;明確公交化運營的客車載客要求;嚴禁客運車輛違規(guī)載貨。

《規(guī)范》明確，為客運駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運輸任務，保障客運駕駛員落地休息。制定接駁運輸線路運行組織方案應當避免駕駛員疲勞駕駛，并對接駁點進行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩�管理功能需求�?/p>

趙瑞華說，道路運輸企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任，是防范和遏制道路客運事故的關鍵。從近年來重特大道路客運事故調(diào)查情況來看，一些企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理不到位、主體責任不落實的問題，是導致事故發(fā)生的重要原因。因此，此次《規(guī)范》的修訂很及時也很有必要，對于遏制道路客運安全事故將會起到非常重要的作用。

趙瑞華表示，應急管理部將倒查事故中涉及的道路客運企業(yè)是否認真執(zhí)行了《規(guī)范》的各項規(guī)定要求，并將其作為責任追究的重要依據(jù)。對于貫徹落實不力的酌情予以扣分，倒逼各地政府及有關部門切實落實屬地監(jiān)管責任。

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