廈門地鐵1號(hào)線車輛正經(jīng)過跨海地上段海堤。

一部全票通過的法規(guī)，讓廈門市地鐵駛?cè)敕ㄖ诬壍馈＝�日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》(簡稱《條例》)歷經(jīng)四審，經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過，將于2019年2月1日起施行。

這部《條例》，是在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大發(fā)揮主導(dǎo)作用，市政府及其各部門通力合作，集中民意、匯聚民智、凝聚共識(shí)，所作出的共同選擇;是恪守以民為本、立法為民理念，是民生立法的一次重要實(shí)踐�！稐l例》的實(shí)施，將為保障市民出行便利、安全，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

問題導(dǎo)向 構(gòu)建全方位全過程安全保護(hù)體系

法規(guī)在審議時(shí)，許多常委會(huì)組成人員進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市民群眾對(duì)地鐵最關(guān)心的問題便是——安全。

“地鐵的安全，不僅取決于自身建設(shè)和運(yùn)營，還與它臨近的建筑物、構(gòu)筑物、地下管線等外部建設(shè)項(xiàng)目有著直接關(guān)系。”市交通運(yùn)輸局有關(guān)人士說，一旦這些項(xiàng)目出現(xiàn)危及地鐵建設(shè)、運(yùn)營安全的行為，輕則可能造成列車調(diào)整班次、停運(yùn)，重則可能導(dǎo)致隧道損壞、車輛損毀、人員傷亡。

因此，安全成為市人大常委會(huì)審議過程中頭等關(guān)注的問題，并在《條例》中構(gòu)建了全方位、全過程的軌道交通安全保護(hù)體系。

涵蓋全方位。在外部，《條例》確立了安全保護(hù)區(qū)制度，明確了安全保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)(作業(yè))活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制，違反則重罰，并對(duì)單位采取雙罰制;在內(nèi)部，確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定建設(shè)與運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案。

貫穿全過程。規(guī)劃階段，《條例》確立了規(guī)劃控制范圍制度;建設(shè)階段，軌道交通經(jīng)營和施工單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)在建工程自身安全;運(yùn)營階段，經(jīng)營單位應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

規(guī)范各主體�！稐l例》禁止任何單位和個(gè)人危害軌道交通運(yùn)營安全的行為，并設(shè)定了嚴(yán)格的罰則，還明確了市交通、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

因?yàn)榈罔F涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，管理部門多、職權(quán)交叉，為理順管理體制，《條例》還堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確了各部門各單位的權(quán)責(zé)。

《條例》明確了建設(shè)和運(yùn)營的主管部門，規(guī)定市建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門分別負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)工程、軌道交通運(yùn)營的監(jiān)督管理，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)軌道交通的相關(guān)工作。

內(nèi)外兼修 同步提升乘車文明禮儀

全國文明城市“五連冠”的廈門，將人性化的運(yùn)營服務(wù)和乘車文明，同樣帶到了地鐵運(yùn)營管理中。

《條例》嚴(yán)格規(guī)范了運(yùn)營服務(wù)要求。規(guī)定軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障軌道交通正常運(yùn)營，為乘客提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)舒適的服務(wù)，具體包括執(zhí)行運(yùn)行計(jì)劃、向乘客提供運(yùn)營服務(wù)信息、統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及廣告設(shè)置、設(shè)置各項(xiàng)便民設(shè)施、規(guī)范票務(wù)管理、建立投訴處理制度、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度等。鼓勵(lì)軌道交通經(jīng)營單位采用大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升服務(wù)品質(zhì)。比如，母嬰室、新建車站男女廁位比例問題，都在法規(guī)中進(jìn)行了明確。

《條例》還授權(quán)軌道交通經(jīng)營單位實(shí)施行政處罰。軌道交通線路長、設(shè)施多，影響公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為隨時(shí)可能發(fā)生，需要及時(shí)處置，條例授權(quán)軌道交通經(jīng)營單位對(duì)影響軌道交通公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為實(shí)施行政處罰，為創(chuàng)造良好的運(yùn)營秩序和環(huán)境提供法治保障。

當(dāng)然，乘車文明還包括更大的范圍，《條例》明確規(guī)定了九條會(huì)影響地鐵公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為，比如在車站付費(fèi)區(qū)、列車內(nèi)進(jìn)食，在車站、列車內(nèi)吸煙，在車站、列車內(nèi)躺臥、踩踏座椅、追逐打鬧、大聲喧嘩等。如違反，軌道集團(tuán)可責(zé)令其改正，并處50元以上200元以下罰款。

“軌道交通運(yùn)營服務(wù)水平的提升，不僅需要軌道交通經(jīng)營單位建立健全管理制度，不斷提升服務(wù)，也需要公眾配合管理、遵守公共秩序、共同營造文明乘車氛圍。”市人大法制委主任委員郭曉芳說。城市地鐵，是這座城市對(duì)外形象展示的窗口。

統(tǒng)籌全局 規(guī)范軌道交通規(guī)劃與建設(shè)

軌道交通對(duì)土地集約利用和沿線區(qū)域平衡發(fā)展有著重要影響，對(duì)沿線區(qū)域內(nèi)相關(guān)權(quán)利人也會(huì)產(chǎn)生影響�！稐l例》專章規(guī)范了軌道交通規(guī)劃與建設(shè)。

注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。《條例》規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)公共交通規(guī)劃的銜接，預(yù)留必要的換乘及疏散空間，實(shí)現(xiàn)不同交通系統(tǒng)便利換乘。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮周邊建(構(gòu))筑物連通需求，預(yù)留必要空間。

注重權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào)�！稐l例》規(guī)定：一方面，軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)防止和減少對(duì)線路上方和周邊建(構(gòu))筑物、地下管廊、管線以及設(shè)施的影響，保障其安全，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，軌道交通建設(shè)依法使用地下空間、臨時(shí)占用空間、與周邊建(構(gòu))筑物結(jié)合建設(shè)、移植樹木、遷移管線或其他設(shè)施的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

穩(wěn)中求進(jìn) 保障軌道交通可持續(xù)發(fā)展

“投融資和綜合開發(fā)是軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要保障。”郭曉芳說，《條例》以穩(wěn)中求進(jìn)為原則，為廈門地鐵的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

規(guī)定實(shí)行科學(xué)有效的投融資模式。《條例》明確，軌道交通建設(shè)和運(yùn)營資金實(shí)行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合;市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金籌集，實(shí)行科學(xué)有效的投融資模式，保障軌道交通建設(shè)和運(yùn)營需要。社會(huì)資本投資軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

構(gòu)建科學(xué)合理的綜合開發(fā)制度體系。首先，《條例》明確定義“軌道交通用地”及“軌道交通綜合開發(fā)”，規(guī)定軌道交通用地范圍內(nèi)可以實(shí)施綜合開發(fā)。其次，規(guī)范綜合開發(fā)相關(guān)流程：綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)與軌道交通工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì);對(duì)于結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)。綜合開發(fā)項(xiàng)目由軌道交通經(jīng)營單位作為前期業(yè)主開展前期工作，按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，綜合開發(fā)用地可以按照規(guī)定采用作價(jià)出資、協(xié)議出讓等方式給軌道交通經(jīng)營單位。最后，嚴(yán)格限定綜合開發(fā)收益用途，明確綜合開發(fā)收益應(yīng)當(dāng)用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

背景

廈門市軌道交通

廈門市軌道交通自2010年啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃10條線路，總里程405公里。目前已有5條線路開工建設(shè)，其中軌道交通1號(hào)線已于2017年12月31日全線開通試運(yùn)營，但有部分出入口仍在建設(shè)完善中;2號(hào)線預(yù)計(jì)將于2019年底試運(yùn)營，廈門市軌道交通已進(jìn)入高速發(fā)展階段。

軌道交通具有占地少、運(yùn)能大、污染小等特點(diǎn)，但投資體量巨大，僅廈門市在建的5條線路總投資就超過1500億元，是全市至今最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。實(shí)踐中，建設(shè)與運(yùn)營管理、安全保護(hù)區(qū)、綜合開發(fā)等面臨著諸多問題，國家層面也未制定相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)章，制定與廈門市市情相適應(yīng)的地方性法規(guī)顯得很緊迫、很有必要。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》的出臺(tái)，意味著廈門市軌道交通駛?cè)敕ㄖ诬壍�。條例共七章五十六條，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、安全保護(hù)區(qū)、運(yùn)營服務(wù)、安全與應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則。

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