交通事件是造成交通擁堵的主要原因之一，若處理不當還會增加二次事故發(fā)生的幾率，做好交通事件管理十分有必要。美國有許多交通事件管理工作指南和培訓課程，為相關工作提供了詳細的定義和指導。我們邀請公安部道路交通安全研究中心特約專家、美國資深交通工程師梁康之為大家介紹，在美國有哪些交通事件管理響應者?又有哪些具體規(guī)定?

什么是交通事件及交通事件管理?

先來看一起交通事件案例，4月28日下午，一輛滿載8500加侖燃油的卡車在美國首都華盛頓特區(qū)環(huán)線繞城公路I-495內(nèi)環(huán)側(cè)翻，造成1500加侖燃油泄露，大量下班車輛被阻隔在事故地點一側(cè)。由于清理泄漏燃油和卸載側(cè)翻卡車剩余燃油，導致I-495內(nèi)環(huán)封閉長達13個小時，堵塞道路數(shù)十英里。

圖1：卡車側(cè)翻事故現(xiàn)場

交通事件是指任何非經(jīng)常性事件(例如車輛碰撞、車輛故障或其他特殊事件等)導致公路容量減少或需求增加。根據(jù)聯(lián)邦公路管理局(Federal Highway Administration，F(xiàn)HWA)的研究，交通事件是造成駕駛?cè)嗽诘缆飞蠐矶卵诱`的重要原因，這些事件(爆胎、危化品運輸車傾覆事故等)造成的擁堵約占所有非經(jīng)常性擁堵的25%。非經(jīng)常性事件大大降低了整個運輸系統(tǒng)的可用容量和可靠性;而且，當事故發(fā)生時，車輛聚集造成擁堵，增加了發(fā)生二次事故的可能性。越早發(fā)現(xiàn)事件，相關救援人員就能越早響應事故，并盡快清除道路上的事故車輛，重新開通車道。

交通事件管理(Traffic Incident Management，TIM)包括制定預案，協(xié)調(diào)多部門合作，檢測、響應和清除交通事件，以便盡可能安全、快速地處理事故并恢復車輛通行。有效的交通事件管理可以減少交通事故的持續(xù)時間和影響，并提高道路使用者、事故受害者和緊急救援人員的安全。此外，每起交通事件情況都有所不同，應急響應的行為和順序取決于多種因素，例如誰首先到達現(xiàn)場、事件的嚴重程度以及周圍的交通狀況等。通常并非僅由某一特定響應部門處理，響應者的行為往往是相互關聯(lián)合作的。美國有許多相關工作指南和培訓課程，為交通事件響應者的工作提供詳細的定義和指導。

圖2：交通事件應急管理程序

交通事件管理中的響應者

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主要響應者

交通事件管理主要響應者及其對應的職責如下：

▼ 緊急情況911(Emergency 911，E911)調(diào)度員：緊急情況911調(diào)度員通常是第一個知道發(fā)生事故的響應者。調(diào)度員的任務是快速、準確、完整地向相應機構和現(xiàn)場人員傳達必要信息，以便盡快將合適的人員和設備送到現(xiàn)場。緊急情況911調(diào)度員通常通過在計算機輔助調(diào)度(Computer Aided Dispatch，CAD)系統(tǒng)中記錄信息來進行事件的數(shù)據(jù)收集工作。

▼ 執(zhí)法人員：在許多情況下，執(zhí)法部門相關人員(警察)第一個到達現(xiàn)場，接著評估現(xiàn)場情況，并根據(jù)需要提出進一步請求，如請求消防、緊急醫(yī)療服務(Emergency Medical Services，EMS)、拖車和道路恢復以及其他部門的響應等。第一個到達現(xiàn)場的執(zhí)法人員要確保應急人員和駕駛?cè)说陌踩�，并在必要時進行交通管制，還應根據(jù)事件現(xiàn)場情況及其嚴重程度進行現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)收集。

▼ 消防和救援人員：在某些情況下，消防和救援人員也可能是到達事故現(xiàn)場的第一響應者。消防和救援人員抵達后，要確保現(xiàn)場安全，并保護其他響應者和駕駛?cè)说陌踩�。在確�，F(xiàn)場安全后，消防和救援人員對傷者進行評估，提供最初的急救;如果有必要，還要請求緊急醫(yī)療服務支持。同時，應對任何火災或潛在的火災危險進行搶救并協(xié)助恢復現(xiàn)場。在大多數(shù)地方，他們還需要對危險材料(Hazardous Material，HM)的場景進行評估，根據(jù)情況通知道路維修部門或拖車公司。

▼ 緊急醫(yī)療服務人員：其主要職責是評估傷害，在現(xiàn)場根據(jù)需要對傷者進行救治，并迅速將傷者送到醫(yī)療機構接受進一步治療。有些州或地方，緊急醫(yī)療服務是消防和救援的一部分，由消防和救援人員提供基本的緊急醫(yī)療服務功能。

▼ 拖車和恢復人員：主要職責是清除無法行駛的車輛，清除現(xiàn)場和清理散落貨物。

▼ 運輸機構人員：運輸機構內(nèi)，運營部門交通管理中心(Traffic Management Center，TMC)負責收集和傳播事件信息，并在事件檢測和驗證中發(fā)揮著關鍵作用。在事故現(xiàn)場，運輸機構應急人員負責臨時交通管制，加快現(xiàn)場清理，恢復交通運行。運輸機構應急人員包括維護人員和專業(yè)交通事故響應人員，如維護和巡邏服務人員。

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特殊和極端情況的響應者

當發(fā)生嚴重事件，如死亡事故、大量貨物散落、有害物質(zhì)泄露、人為破壞事件以及部分自然災害等時，需要以下專業(yè)人員到達現(xiàn)場：

▼ 驗尸官/體檢醫(yī)師：當涉及死亡事件時，驗尸官/體檢醫(yī)師會被召集到事發(fā)現(xiàn)場。在他們到達現(xiàn)場之前，允許指定人員將死者移往合適地點，以便于事故審查和保護尸體免于丟失或損壞。

▼ 危險品運輸：當事故現(xiàn)場涉及危險品需要響應和清理，且超出消防和救援人員的能力范圍時，可召集專業(yè)的危險品承包商到現(xiàn)場，其主要責任是清除危險品并減少泄露持續(xù)釋放到環(huán)境中的額外風險。

▼ 應急管理機構：當事件的范圍和嚴重性達到一定程度時，要求州和地方應急管理機構指導或參與事件響應，配合處理重大緊急事件。這類事件往往是人為或自然災害引起的，例如天氣事件、火災、地震、洪水等。

▼ 環(huán)境與自然資源機構：當危險品和非危險品貨物散落時，州和地方的環(huán)境與自然資源機構可提供技術援助，評估影響，提出建議和解決方案。

▼ 衛(wèi)生部門(Department of Health，DPH)：當事故涉及醫(yī)療廢物時，衛(wèi)生部門人員被召集到現(xiàn)場，以確定醫(yī)療廢物是否具有傳染性;另外，衛(wèi)生部門人員還被要求到現(xiàn)場識別醫(yī)療放射性材料并對涉及食品、藥品或化妝品的事件做出反應，以決定是否應銷毀材料或是否指定部門回收。衛(wèi)生部門可以為上述任何材料提供適當處理。

交通事件管理的相關規(guī)定

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事件指揮系統(tǒng)(Incident Command System，ICS)

實現(xiàn)安全和快速清理交通事件現(xiàn)場的前提是保證響應者在事件現(xiàn)場履行各自職責。交通事件指揮系統(tǒng)是美國國家事故管理系統(tǒng)(National Incident Management System，NIMS)的關鍵組成部分，提供應對緊急情況的框架，為事故指揮提供靈活而標準化的方法，并且明確運作特征，負責事件處理全過程中的管理協(xié)調(diào)和應急響應的組織運作。參與救援的各機構和人員必須理解框架，并且執(zhí)行。

圖3：事件指揮系統(tǒng)的主要功能

如圖3所示，美國國家事故管理系統(tǒng)為事件指揮系統(tǒng)定義了五項主要功能：

▼ 指揮：在事件指揮機構中，指揮人員由事件指揮部(IC)和各類特殊職員組成：

• 事件指揮部：負責全部事件的管理和控制，包括設定目標并確保所有參與部門共同達到這一目標。根根據(jù)事件指揮部功能，事件指揮官具有以下職責：有權做出指令;清楚有關政策;確保事件安全并確定響應優(yōu)先級;建立事件指揮所;啟動和控制聯(lián)絡，并批準通過公共信息員(Public Information Officer，PIO)發(fā)布的信息;確定事件目標和遵循的總體目標，并批準、實施和評估事件行動計劃(IAP);協(xié)調(diào)交通管理和控制運行;批準資源請求;監(jiān)督事件清理恢復和報告。

• 公共信息員：與公眾和媒體，以及與事件相關的其他機構對接，并監(jiān)控公共信息。

• 安全員(Security Officer，SO)：對事件指揮部負責，確保應急響應人員、所需的系統(tǒng)和程序、以及事件操作的總體安全。在事件操作期間，安全員具有停止或防止不安全行為發(fā)生的緊急權限。在統(tǒng)一命令(UC)結構中，應指定獨立的安全員并對所有參與機構負責。

• 聯(lián)絡員：負責聯(lián)絡其他政府機構、非政府組織和各企業(yè)代表。

▼ 操作：負責所有現(xiàn)場具體的各項工作。

▼ 計劃制定：協(xié)助制定事件行動計劃，保障所需要使用的資源，并提供事件響應工作中所需要的特定技術支持。

▼ 后勤保障：為整個事件響應工作提供人員、設施和材料支持。

▼ 財務和行政：追蹤賬戶和報銷費用。

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統(tǒng)一命令

當交通事件涉及多個司法管轄區(qū)或機構時，統(tǒng)一命令是事件指揮系統(tǒng)組織結構內(nèi)進行事件管理時實現(xiàn)事件指揮部功能的有效方法。例如《運輸專業(yè)人員事件指揮系統(tǒng)簡化指南》中所述，當進行事件響應工作時，建議將統(tǒng)一命令作為命令結構。

▼ 統(tǒng)一命令示例：假設某段公路發(fā)生兩輛小客車碰撞，一名駕駛?cè)藳]有受傷，能夠離開受損車輛;另一名駕駛?cè)藝乐厥軅�，需要從車輛中解救出來。事件的響應者包括消防部門、緊急醫(yī)療服務人員、執(zhí)法部門、交通局服務巡邏隊和當?shù)匦侣劽襟w。執(zhí)法部門(警察)第一個到達事件現(xiàn)場，并立即實施統(tǒng)一命令程序，事件涉及多個響應者，對事件的主要方面負有職責。實施統(tǒng)一命令的標準：

• 警察：確保事件現(xiàn)場急救人員、事故調(diào)查人員、交通管制人員的安全;

• 消防部門：救助/解救傷員，收攏和減輕有害物質(zhì)泄露，保護事件現(xiàn)場;

• 緊急醫(yī)療服務：為現(xiàn)場傷員提供醫(yī)療服務，運送傷員到合適的醫(yī)療地點，確認傷員的目的地和交通要求;

• 交通局：保護事件現(xiàn)場，提供交通信息，設定和引導可代替的道路，實施交通管制方案。

在事件處理的開始階段，因為符合主要任務的要求，執(zhí)法部門是統(tǒng)一命令內(nèi)的“牽頭機構”，但隨著事件行動方案的實施和事件響應工作的變化，“牽頭機構”將轉(zhuǎn)移為其他機構，因為在響應過程中各階段優(yōu)先工作并不相同。

上述示例事件統(tǒng)一命令的對象包括執(zhí)法部門、消防部門、緊急醫(yī)療服務和運輸機構，都有各自的職責，要提供資源和人員以支持事件響應操作。每個機構還負責參與事件響應工作的主要指揮(不同階段由不同的部門負責，看各階段的工作重點)或協(xié)調(diào)工作。

統(tǒng)一命令中不包括到達現(xiàn)場將受損車輛移走的拖車作業(yè)，因為具體作業(yè)是由統(tǒng)一命令中的代表機構來指導進行的。拖車作業(yè)在響應活動中的作用被定義為“專項技術”。

美國國家事故管理系統(tǒng)定義了120個資源類型，以便分類和描述通常在災難中可通用的響應資源。標準資源類型定義可以幫助事件響應者在請求或部署時“說同一種語言”，使用通用術語描述所需資源。正式記錄的響應術語定義幫助參與的機構識別、定位、請求、訂購和跟蹤位于各個機構管轄范圍之外的響應資源，了解和使用通用術語有助于響應者快速有效地將資源轉(zhuǎn)移到需要它們的司法管轄區(qū)。

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死亡事件現(xiàn)場處理

當事件涉及一人或多人死亡時，規(guī)定要求對事件現(xiàn)場采取額外保護措施以進行刑事調(diào)查，并尊重死者及其家屬的權利。

在美國大多數(shù)的司法管轄區(qū)，要求體檢醫(yī)師或驗尸官在死者被移除之前到達死亡事故現(xiàn)場，如果因某些原因不能馬上到達現(xiàn)場，事件響應時間可能隨之延長�，F(xiàn)場處理時間越長，發(fā)生二次碰撞的可能性就越大。事件響應時間延長會給事件響應者和道路上的駕駛?cè)藥�來額外擁堵和安全隱患。

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安全、快速清空車道的法律和政策

安全、快速清空車道(SQC)的定義為“安全快速地從道路上移除臨時障礙物”，這應該是所有響應者工作的首要任務。美國一些州、地區(qū)已實施安全、快速清空車道的相關法律以協(xié)助交通事件響應者。下面三項核心法律為此提供了必要基礎：

▼ 駕駛?cè)伺查_或“移動車輛”，車輛還可以駕駛并且沒有人員嚴重受傷的小型交通事故，駕駛?cè)嗽诮粨Q保險信息或等待執(zhí)法、拖車到達之前，應將車輛從行車道移動到路肩或其他安全區(qū)域。

▼ 強制移除，這類法律為指定的公共機構提供權力(通常免除責任)，以便從道路上移除車輛和散落的貨物，盡快恢復交通運行。

▼ “避讓”，旨在保護事故響應者和滯留的駕駛?cè)思俺丝�，要求在道路上行駛的駕駛?cè)私咏�事件響應者和車輛時應減速并盡可能移動到遠離事件發(fā)生的地段，以提供更大的安全緩沖區(qū)域。如果可以安全變換車道，將車輛行駛到與已停止的緊急車輛不相鄰的行車道;如果無法變換車道，應減速并做好停車的準備。

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事件響應的全功能巡邏服務(FFSP)

▼ 巡邏服務的宗旨和主要任務

傳統(tǒng)意義上，道路巡邏服務的宗旨是為道路使用者提供必要協(xié)助、重要服務，從而減輕較輕微交通事件中警察和其他應急響應人員的負擔。隨著時間推移，巡邏服務已經(jīng)具有更強功能，進一步參與到事件響應和管理中�，F(xiàn)在，全功能巡邏服務已成為事件發(fā)生時的第一響應者，提供有價值的公共安全和保護服務。在這個新角色中，服務巡邏服務有助于保證事件現(xiàn)場安全，更快地清除事故，并在事故現(xiàn)場協(xié)助其他緊急救援人員。

全功能巡邏服務的任務是運輸機構使命的延伸，即維護道路交通的安全和暢通。為完成這項任務，運輸機構在全功能巡邏服務項目中投入了大量預算和資源，以保證日常運作。為了幫助維持道路暢通和安全，全功能巡邏服務的基本職能包括多項工作：及時發(fā)現(xiàn)事件或交通中斷，減少事件持續(xù)時間，清除障礙物，改善現(xiàn)場安全并防止二次事故。根據(jù)聯(lián)邦公路管理局的巡邏服務手冊(Service Patrol Handbook)中的定義，全功能巡邏服務應包括下列項目：

• 每周7天、每天24小時提供事件響應服務、清障資訊和免費駕駛幫助服務;

• 提供以下合格的操作人員：美國國家事故管理系統(tǒng)/事件指揮系統(tǒng)，運用各項命令和指令;交通控制技術員(ATSSA);紅十字會，急救和心肺復蘇術;牽引和修復操作技術員(Wreckmaster);

• 在事故現(xiàn)場提供緊急臨時交通管制(Temporary Traffic Control，TTC);

• 運用全功能巡邏服務車輛，將停放或遺棄的車輛從道路上轉(zhuǎn)移到安全位置;

• 提供公路全方位覆蓋，確保全管轄事件及時排除;

• 接受區(qū)域運輸管理中心運營指揮;

• 參與事件總結或事后審查。

目前許多巡邏服務項目中提供的典型服務有：提供簡單修理和駕車輔助;清除碎屑;提供燃料;提供急救;將車輛從行車道中移出;在車輛事故現(xiàn)場實施緊急服務;減少交通擁堵，保證可靠的旅行時間，并提高公路和主要道路系統(tǒng)的安全性。

▼ 巡邏服務相關設備

全功能巡邏服務車輛配備了事件響應設備，如錐桶、標志和用于交通管制的信息板，以及用于通信的無線電、手機和計算機等。全功能巡邏服務通常攜帶其他設備來預防二次事故，并在發(fā)生碰撞或泄漏后進行清理。全功能巡邏服務人員在事故現(xiàn)場的主要職責是建立和維護交通管制，以保護事件響應者安全和道路交通的安全，他們也是運輸管理中心在事件現(xiàn)場額外的“眼睛”和“耳朵”。

全功能巡邏服務車輛包括以下設備：交通控制設備;急救用品;車載動態(tài)信息標志(DMS);汽油;空氣壓縮機;通訊設備;基本工具。

高一級全功能巡邏服務可選設備，例如：心臟除顫器和醫(yī)療用品;火災處理用品;動物和危險材料收容用品;帶外部揚聲器的公共廣播系統(tǒng);自動車輛定位(Automatic Vehicle Location，AVL)。

圖4：全功能巡邏服務車輛

Tips

美國是如何保障交通事件現(xiàn)場響應者和道路使用者安全的呢?有哪些具體做法?交通言究社將繼續(xù)邀請公安部道路交通安全研究中心特約專家、美國資深交通工程師梁康之先生為大家介紹。請持續(xù)關注!

(文 / 公安部道路交通安全研究中心特約專家、美國資深交通工程師 梁康之)

(新媒體責編：zfy2019)