人民交通河北7月13日訊(記者常玉坤)，2018年7月13日下午記者從河北省政府新聞辦發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，劃定生態(tài)保護紅線也是國家生態(tài)文明體制改革的重大創(chuàng)新和重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署，報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了劃定生態(tài)保護紅線的要求，要樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線。下面我就河北省生態(tài)保護紅線劃定的主要工作作一介紹：

一、我省劃定組織過程

河北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，將劃定生態(tài)保護紅線列為深化生態(tài)文明體制改革重點任務(wù)，制定了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的實施意見》，成立了省政府分管副省長為組長，省環(huán)保廳、省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志為副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省生態(tài)保護紅線劃定和管理改革專題組。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、指示，要求貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，主動開展工作，科學(xué)精準(zhǔn)劃定生態(tài)保護紅線，實事求是處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。省環(huán)保廳和省發(fā)改委會同省有關(guān)部門成立了劃定工作技術(shù)組，統(tǒng)一組織劃定生態(tài)保護紅線。各市縣黨委和政府也建立了相應(yīng)組織機構(gòu)。2017年9月，經(jīng)過多次技術(shù)對接和規(guī)劃銜接，初步確定了全省的生態(tài)保護紅線范圍，編制完成《河北省生態(tài)保護紅線劃定方案》;2017年9月11日，組織國家、省內(nèi)專家及省直有關(guān)部門對《劃定方案》進行了初審，得到與會專家的基本認(rèn)可;9月18日、10月25日省政府兩次專題會研究生態(tài)保護紅線劃定工作;11月2日在北京通過了原環(huán)保部紅線專家委員會的專家論證會評審;11月29日，省政府常務(wù)會議審議并原則通過;11月30日，通過國家生態(tài)保護紅線部際會議審核;2018年2月獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、總體劃定情況

全省陸域生態(tài)保護紅線總面積為3.86萬平方公里，占陸域國土面積的20.49%。涵蓋了河北省大部分水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護功能極重要區(qū)，土地沙化、水土流失極敏感區(qū)，以及39個國家級、省級自然保護區(qū)、16個飲用水水源地一級保護區(qū)、42個自然類風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、72個國家級、省級森林公園的核心景觀區(qū)、18個省級及以上地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區(qū)、54個國家級、省級濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、17個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)、國家一級公益林等各類保護地。

按照國家要求，河北省海洋局組織劃定全省海洋國土空間生態(tài)保護紅線，并納入全省生態(tài)保護紅線體系，總面積1880平方公里，占全省管轄海域面積的26.02%。涵蓋了重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等。

根據(jù)生態(tài)保護紅線海陸統(tǒng)籌的要求，河北省生態(tài)保護紅線體系共包括陸域生態(tài)功能極重要區(qū)、極敏感脆弱區(qū)、各類保護地和海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋敏感脆弱區(qū)等，最終共劃定生態(tài)保護紅線面積4.05萬平方公里，占國土面積的20.70%。

三、生態(tài)保護紅線類型、分布及保護成效

河北省生態(tài)保護紅線主要分布于承德市，張家口市，唐山市北部山區(qū)，秦皇島市中北部，保定市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市西部山區(qū)。壩上高原防風(fēng)固沙生態(tài)保護紅線，主要分布于張北、沽源、康保、察北、塞北三縣兩區(qū)和尚義、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣的部分地區(qū)，具有極其重要的防風(fēng)固沙生態(tài)功能。燕山水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線，主要分布在張家口東部壩下、承德地區(qū)壩下和唐山市、秦皇島市所屬縣市，區(qū)域處于京津冀連接處關(guān)鍵位置，其生態(tài)功能的好壞直接影響京津地區(qū)的生態(tài)安全。太行山水土保持-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線，主要分布在保定、石家莊、邢臺、邯鄲三市的西部山區(qū)，水土保持與水源涵養(yǎng)功能較強。河北平原河湖濱岸帶生態(tài)保護紅線，主要分布于秦皇島、唐山二市南部，廊坊、滄州、衡水三市以及保定、石家莊、邢臺、邯鄲四市東部，為河北省重要的河湖濱岸帶敏感脆弱區(qū)，主要功能為洪水調(diào)蓄。海岸海域生態(tài)保護紅線，主要分布在秦皇島市、唐山市和滄州市的沿海地區(qū)，是海陸之間的過渡地帶，同時也是生態(tài)敏感和脆弱區(qū)。

河北省生態(tài)保護紅線基本形成了護佑京津、雄安新區(qū)和華北平原，優(yōu)化京津冀區(qū)域生態(tài)空間安全格局;系統(tǒng)保護了對區(qū)域生態(tài)安全意義重大的山水林草湖;可維護并逐步提升河北省區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能;能夠有效改善河北省環(huán)境質(zhì)量，保障人居環(huán)境安全;促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四、生態(tài)保護紅線劃定后的管控措施

國家正在制定生態(tài)保護紅線管理辦法(暫行)，結(jié)合河北省實際，我們也正在制定我省的生態(tài)保護紅線管理辦法(暫行)。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等各類保護地，按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行管理。生態(tài)保護紅線內(nèi)的其他區(qū)域，禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，實行環(huán)境準(zhǔn)入正面清單制度。

五、下一步的主要工作

1.加快勘界定標(biāo)。按照全省生態(tài)保護紅線劃定方案確定的分布圖，以縣級行政區(qū)域為基本單元將生態(tài)保護紅線邊界落地、勘界，形成勘測定界圖。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，并通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”。

2.開展定期評價。對生態(tài)保護紅線定期組織評價，及時掌握全省、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會公布。

3.健全生態(tài)補償和績效考核制度。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

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