在網(wǎng)約車江湖叱咤多年的滴滴出行，此刻也許正在面臨成立6年以來最大的危機(jī)。

從鄭州空姐遇難到樂清女孩受害，短短3個(gè)月接連發(fā)生的兩起命案，令滴滴深陷“安全”拷問，道歉、暫停順風(fēng)車業(yè)務(wù)已不能平息這場風(fēng)波。而除了面對(duì)公眾的聲討浪潮之外，滴滴當(dāng)下不得不應(yīng)對(duì)的還有一場形勢嚴(yán)峻的監(jiān)管風(fēng)暴。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9月4日，交通運(yùn)輸部以及超過15個(gè)城市的交通監(jiān)管者對(duì)滴滴進(jìn)行了約談。這些城市約談內(nèi)容及提出的要求有很多共同點(diǎn)，除了落實(shí)主體責(zé)任、加快推進(jìn)網(wǎng)約車合法化進(jìn)程之外，值得關(guān)注的是，多個(gè)城市在約談中反復(fù)提及，要求滴滴將營運(yùn)數(shù)據(jù)完整、實(shí)時(shí)接入政府監(jiān)管平臺(tái)。

8月28日，廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長王富民公開表示，在網(wǎng)約車管理上，一家獨(dú)大的滴滴，無論在廣東還是在全國，都出現(xiàn)了拒絕數(shù)據(jù)接入接受監(jiān)管的現(xiàn)象，不肯提供詳盡的駕駛?cè)藛T和運(yùn)營車輛數(shù)據(jù)，因此無法進(jìn)行有針對(duì)性的執(zhí)法，只能靠原始的圍堵來執(zhí)法。

事實(shí)上，網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)接入未落實(shí)這一問題，一直是行業(yè)監(jiān)管面臨的難題。此次在關(guān)系乘客安全這一公眾事件的催化下，數(shù)據(jù)接入問題再次凸顯，并亟待解決。

數(shù)據(jù)對(duì)接不順利

王富民提到的數(shù)據(jù)接入，是指接入網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)。2016年頒布的“網(wǎng)約車新政”中要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)”。今年2月，交通運(yùn)輸部下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)分為部級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)和城市監(jiān)管平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)傳輸、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量測評(píng)等做了詳細(xì)規(guī)定。

早在2016年10月，交通運(yùn)輸部副部長劉小明曾經(jīng)提及建立這一平臺(tái)的目的：通過信息化手段全面實(shí)時(shí)掌握駕駛員身份、車輛運(yùn)行軌跡等情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，保障乘客安全，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

不過，網(wǎng)約車平臺(tái)與監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接并不順利。正如王富民在接受媒體問政時(shí)指出：“到目前為止，滴滴公司并沒有把它的有關(guān)數(shù)據(jù)全部傳到監(jiān)管平臺(tái)。特別是滴滴順風(fēng)車，按要求滴滴順風(fēng)車不僅要把車輛信息，還要把行駛路線傳到政府監(jiān)管部門，但他們至今沒有傳送。”

南寧市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示，目前，南寧市有9家網(wǎng)約車公司，但都尚未接入數(shù)據(jù);有多少車輛在線、多少車輛接單、接單的車輛有沒有證、駕駛員有沒有證，這些最基本的監(jiān)管內(nèi)容監(jiān)管部門都沒有掌握;而沒有掌握基本數(shù)據(jù)，根本做不到有效監(jiān)管。

事實(shí)上，此次樂清順風(fēng)車乘客遇害案件，被外界認(rèn)為與企業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)接方式、對(duì)接效率息息相關(guān)，若警方在接到報(bào)案后，能及時(shí)獲得順風(fēng)車車主的聯(lián)系方式、車牌號(hào)，或許這起悲劇就可以避免。

事件發(fā)生后，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部以及北京市、天津市交通運(yùn)輸、公安部門對(duì)滴滴公司開展聯(lián)合約談，責(zé)令其立即對(duì)順風(fēng)車業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改，加快推進(jìn)合規(guī)化進(jìn)程，嚴(yán)守安全底線，并明確提出“網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)要實(shí)時(shí)、全量、真實(shí)地接入全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

各地交通、公安等有關(guān)部門也相繼出手，紛紛約談滴滴等網(wǎng)約車公司。記者了解到，南京市、廣州市和蘭州市等有關(guān)部門在約談時(shí)，也明確要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司限期將運(yùn)營數(shù)據(jù)完整、實(shí)時(shí)接入政府監(jiān)管平臺(tái)。

數(shù)據(jù)接入存一些爭議點(diǎn)

關(guān)于數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管問題，8月31日，法治周末記者聯(lián)系滴滴公關(guān)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，截至發(fā)稿，未收到相關(guān)回應(yīng)。同時(shí)，記者聯(lián)系到的另外兩家網(wǎng)約車平臺(tái)公司也紛紛表示，暫時(shí)不方便回應(yīng)。

記者注意到，在2017年8月《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道中，滴滴出行首席發(fā)展官李建華曾提出的一些疑問，也許從側(cè)面反映出數(shù)據(jù)接入存在的一些爭議點(diǎn)。“給監(jiān)管部門提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)究竟有沒有必要?我們的用戶信息被政府部門泄露出去誰負(fù)責(zé)?”彼時(shí)，李建華談道，該平臺(tái)在地方上也在進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，但接口標(biāo)準(zhǔn)不一樣，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)有瓶頸;此外，各地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接缺乏依據(jù)，政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)之嫌。

對(duì)此，北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)副秘書長黃海波認(rèn)為，企業(yè)將擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露作為拒絕提供給政府的理由，是本末倒置的做法，政府平臺(tái)能否安全保障是政府的責(zé)任，而作為公司，規(guī)定要上交的數(shù)據(jù)則須上交。平臺(tái)數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管未落實(shí)的主要原因在于，目前，仍有大量網(wǎng)約車不符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)如果將有證司機(jī)、無證司機(jī)、有證車輛、無證車輛等信息全部上傳，相當(dāng)于“搬起石頭砸自己腳”。

不過，中國法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員劉金瑞指出，依據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》后，應(yīng)自次日零時(shí)起向部級(jí)平臺(tái)傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運(yùn)營數(shù)據(jù)。

“需要注意的是，這些信息既可能涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，也可能涉及用戶個(gè)人信息和隱私，對(duì)于企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)和用戶權(quán)益保護(hù)至關(guān)重要;監(jiān)管部門不加區(qū)分要求平臺(tái)提供這些信息，而《辦法》又缺乏對(duì)這些信息的配套保護(hù)規(guī)定，另外，未經(jīng)用戶同意提供這些信息還可能違反網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)對(duì)于提供這些信息不可避免地會(huì)有較大顧慮。”劉金瑞認(rèn)為。

劉金瑞進(jìn)一步指出，從域外相關(guān)法律法規(guī)看，企業(yè)提供數(shù)據(jù)給監(jiān)管部門，往往需要有明確的法律和行政法規(guī)來規(guī)定提供數(shù)據(jù)的目的和程序。我國剛剛通過的電子商務(wù)法也對(duì)此作出了原則性規(guī)定，“有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供”，這里的“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”明確了監(jiān)管部門要求提供數(shù)據(jù)的規(guī)范層級(jí)應(yīng)該是法律和行政法規(guī)，體現(xiàn)了我國立法機(jī)關(guān)審慎監(jiān)管、保障企業(yè)合法經(jīng)營的基本立場。從這個(gè)角度看，《辦法》只是部門規(guī)章，和目前電子商務(wù)法的規(guī)定有所沖突。建議未來應(yīng)該進(jìn)一步予以修改完善，和上位法保持一致。

“網(wǎng)約車市場實(shí)現(xiàn)線上線下相互配合的監(jiān)管模式，是有必要的，但這不意味著所有的數(shù)據(jù)都理應(yīng)全部接入監(jiān)管。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍也認(rèn)為，如果不對(duì)數(shù)據(jù)加以區(qū)分、一攬子要求接入政府平臺(tái)，在法律上存在一定的難點(diǎn)。數(shù)據(jù)具有不同性質(zhì)，有的涉及司機(jī)資質(zhì)以及車輛信息的數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私問題，網(wǎng)約車平臺(tái)若要將此傳輸給政府，需經(jīng)過用戶同意，給用戶選擇退出的時(shí)間和機(jī)會(huì);有的則屬于大數(shù)據(jù)，例如，乘客的出行方式、客流量集中點(diǎn)等，這部分?jǐn)?shù)據(jù)只要隱去可識(shí)別到公民個(gè)人身份的信息，應(yīng)當(dāng)提交給政府部門，這是構(gòu)建智慧城市的必然需要。

此外，朱巍表示，數(shù)據(jù)接入是相互的，網(wǎng)約車企業(yè)也離不開政府相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，比如司機(jī)的信用記錄、犯罪記錄等，如果有關(guān)部門能開放這部分?jǐn)?shù)據(jù)，則有利于企業(yè)完善服務(wù)。

多部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴

根據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司披露的最新數(shù)據(jù)，截至7月31日，全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到49家網(wǎng)約車平臺(tái)公司傳輸?shù)倪\(yùn)營數(shù)據(jù)，收到網(wǎng)約車平臺(tái)公司傳輸?shù)鸟{駛員信息373.4萬人、車輛信息413.8萬輛。

不過，對(duì)于數(shù)據(jù)接入之后是否就能產(chǎn)生有效監(jiān)管，在這一問題上，北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍認(rèn)為并不樂觀。薛軍表示，如果沒有技術(shù)能力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，數(shù)據(jù)接入是否能給監(jiān)管帶來助益程度還值得觀察;另外，監(jiān)管部門要求企業(yè)提供數(shù)據(jù)，需有合目的性的考慮，與監(jiān)管職能需要相關(guān)的特定數(shù)據(jù)才可以要求平臺(tái)提供，如滴滴可以和公安部門建立一種定向的特定數(shù)據(jù)的索取。

記者了解到，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量情況，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司會(huì)定期開展測評(píng)，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司按有關(guān)規(guī)定傳輸運(yùn)營數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)傳輸完整、規(guī)范、及時(shí)、真實(shí)。對(duì)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量較差的網(wǎng)約車平臺(tái)公司將進(jìn)行約談，并將測評(píng)結(jié)果作為網(wǎng)約車平臺(tái)公司服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的重要指標(biāo)。

可以看到的是，在有效數(shù)據(jù)進(jìn)入政府監(jiān)管平臺(tái)后，大量不合規(guī)的網(wǎng)約車將會(huì)成為重要的監(jiān)管目標(biāo)。王富民表示，此次滴滴在9月底整改后，各管理部門將獲得滴滴上傳的完整數(shù)據(jù)，將對(duì)經(jīng)營不合規(guī)或沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車輛進(jìn)行清退，預(yù)計(jì)年底前能夠完成。

9月5日，交通運(yùn)輸部、中央政法委等多部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴展開安全專項(xiàng)檢查，北京小桔科技有限公司CEO程維作了積極配合檢查。同時(shí)，滴滴發(fā)布了繼續(xù)清理“人車不符”以及增加自建客服團(tuán)隊(duì)等7項(xiàng)安全措施。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東對(duì)媒體表示，現(xiàn)在持證的網(wǎng)約車車輛和駕駛員雖然并不多，但這不意味著真正符合條件的不多。除了北京、上海等個(gè)別城市門檻較高的除外，從全國整體來看，清退了所有不合規(guī)車輛與人員之外，合規(guī)的網(wǎng)約車基本能夠滿足需求。“如果符合條件的網(wǎng)約車仍不能滿足需求，或者價(jià)格偏高，可以再去調(diào)整政策和市場準(zhǔn)入條件，要有一個(gè)先后順序。待網(wǎng)約車合規(guī)后，再去評(píng)估影響”。

記者注意到，據(jù)5月下旬國內(nèi)多家媒體報(bào)道，滴滴出行最快將于2018年下半年啟動(dòng)上市，初步確定落戶香港，當(dāng)前估值約為560億美元，正在積極尋找投資者，以期實(shí)現(xiàn)上市時(shí)800億美元估值的目標(biāo)。

艾媒咨詢集團(tuán)創(chuàng)始人CEO張毅認(rèn)為，目前的整改可能會(huì)對(duì)滴滴暫時(shí)的估值以及未來上市之路產(chǎn)生一定的影響。不過，接二連三的事件，也充分暴露出滴滴存在重大的安全隱患和經(jīng)營管理漏洞，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范已是大勢所趨。經(jīng)歷此次危機(jī)之后，行業(yè)會(huì)意識(shí)到，讓乘客出行更安全更方便，讓網(wǎng)約車市場更好更健康的發(fā)展，才是永恒的主題。

(新媒體責(zé)編：wb001)