地下空間工程將與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

昆明城市地下空間開發(fā)利用即將開啟更嚴(yán)格模式。記者從昨日召開的《昆明市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《規(guī)定》將于2019年1月1日起施行，鼓勵(lì)地下空間工程與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

地下空間利用前景廣闊卻亟待規(guī)范

近年來，地下空間開發(fā)已成為昆明城市建設(shè)的重要組成部分。隨著開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，昆明地下空間開發(fā)形式日趨豐富，從停車和人防拓展到軌道交通、地下管廊、商業(yè)等多種類型。而隨著軌道交通的發(fā)展，以往點(diǎn)狀分布的城市地下空間正在連接成片。

“隨著昆明市軌道交通與綜合管廊建設(shè)的加快推進(jìn)，大量城市地下空間被開發(fā)利用。這些工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也因缺乏相應(yīng)法律法規(guī)約束和規(guī)范，出現(xiàn)項(xiàng)目之間連通性得不到保障，地下空間與地上空間不協(xié)調(diào)，地下空間與地面設(shè)施配套不科學(xué)，軌道交通與綜合管廊建設(shè)和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施空間設(shè)置存在矛盾，甚至人防及公共安全設(shè)施被占用等一系列問題，不僅不利于地下空間可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也造成地下資源的極大浪費(fèi)。”市政府法制辦主任劉毅介紹。

為了加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，市政府有關(guān)部門征求了社會(huì)各界意見，經(jīng)過一系列程序，最終以政府規(guī)章形式出臺(tái)《規(guī)定》。

地下空間工程鼓勵(lì)與軌道交通整體開發(fā)

《規(guī)定》共分為8章41條，主要從規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、信息管理、權(quán)屬登記等5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

在用地管理方面，明確了供地的3種方式：

●符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式供應(yīng);

●商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，或者同一宗地下空間開發(fā)利用土地有2個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)按照掛牌、拍賣或招標(biāo)方式供應(yīng);

●屬于地下交通、公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目附屬的商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性地下空間開發(fā)利用土地的，可以按照協(xié)議方式出讓給地下交通、公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目用地主體。

《規(guī)定》還明確了市國(guó)土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織研究土地立體空間基準(zhǔn)地價(jià)，形成地價(jià)體系，為昆明土地出讓組價(jià)提供依據(jù)。

在工程建設(shè)管理方面，對(duì)地下工程與主體工程同步計(jì)劃、與配套設(shè)施同步建設(shè)、與周邊建筑安全協(xié)調(diào)等分別進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，要求地下空間工程建設(shè)必須符合國(guó)家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理;明確了施工許可證的方式和連通要求;強(qiáng)調(diào)了不得對(duì)他人建筑物、附著物造成危害等義務(wù)。

考慮到昆明正在大力發(fā)展城市軌道交通，專門設(shè)置了對(duì)軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護(hù)范圍內(nèi)，或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)的鼓勵(lì)條款。

在信息管理方面，確定了規(guī)劃部門作為地下空間信息管理的主管部門，具體相關(guān)工作由市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制。

地下空間開發(fā)明確由規(guī)劃部門管理

一位業(yè)內(nèi)人士表示，地下空間開發(fā)只有建立了系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性的空間體系，做好了地上地下的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益;地下空間開發(fā)具有很強(qiáng)的不可逆性，一旦建成就很難更改。這些特點(diǎn)使得地下空間開發(fā)需要特別注重規(guī)劃引領(lǐng)作用和建設(shè)時(shí)序的合理安排。

為此，《規(guī)定》細(xì)化規(guī)定了昆明地下空間專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及相關(guān)編制原則、具體內(nèi)容，明確由規(guī)劃部門作為編制和實(shí)施規(guī)劃的主體，并就因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、公共利益需要、不可抗力因素、法律法規(guī)政策調(diào)整、確需變更等5種依法變更規(guī)劃許可的情形進(jìn)行了規(guī)定。

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