日前，交通運(yùn)輸部新修訂的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》)正式簽發(fā)，并將于今年3月1日起正式施行，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)港口工程建設(shè)管理，規(guī)范港口工程建設(shè)活動(dòng)，保證港口工程質(zhì)量。新《規(guī)定》在規(guī)范和加強(qiáng)港口建設(shè)管理方面有何新的要求?在優(yōu)化管理和提升服務(wù)方面有何新的舉措?本報(bào)特邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)李天碧對(duì)新《規(guī)定》進(jìn)行深入解讀。

完善港口工程制度銜接

加強(qiáng)和規(guī)范港口工程建設(shè)管理，是深化交通運(yùn)輸“放管服”改革、落實(shí)國(guó)家深化投融資體制改革要求的重要舉措，也是2018年推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)國(guó)家三大戰(zhàn)略具有重要意義。

2005年，《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》正式頒布;2007年，《港口建設(shè)管理規(guī)定》亦頒布實(shí)施。隨著行政審批制度改革和深化投融資體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)港口建設(shè)管理在進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)，也面臨著新形勢(shì)和新要求。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等文件的相繼出臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管方式提出了新的要求，明確管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管;提出簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前置條件，建立并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等改革要求。此外，《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)安全、消防、環(huán)保、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施等在試運(yùn)行、驗(yàn)收和監(jiān)管方式方面也進(jìn)行了較大調(diào)整。

李天碧介紹，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)港口工程的新變化和建設(shè)管理中存在的問題，新《規(guī)定》在試運(yùn)行管理、港口經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)督、罰則等方面，與《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行了銜接。

簡(jiǎn)化審批流程 強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

李天碧表示，港口工程的建設(shè)管理，涉及多部門職責(zé)，需要在優(yōu)化管理方式和程序的同時(shí)，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

新《規(guī)定》在建設(shè)程序管理、建設(shè)實(shí)施管理等方面均作出詳細(xì)規(guī)定。明確港口工程界定為在港口規(guī)劃港區(qū)內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)港口功能進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建的碼頭工程(含舾裝碼頭工程)及其同時(shí)立項(xiàng)的配套設(shè)施、防波堤、錨地、護(hù)岸等工程;并從工程立項(xiàng)管理、初步設(shè)計(jì)管理、施工圖設(shè)計(jì)管理、開工管理、設(shè)計(jì)變更管理、試運(yùn)行管理、竣工驗(yàn)收管理7個(gè)主要方面，對(duì)政府、企業(yè)投資的港口工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的建設(shè)程序進(jìn)行了規(guī)范。

目前，我國(guó)港口工程的初步設(shè)計(jì)審批，由地方交通運(yùn)輸(港口)主管部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)，手續(xù)冗雜。新《規(guī)定》優(yōu)化了管理方式和程序，將逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)制度改為直接報(bào)送制度，由項(xiàng)目單位直接將申請(qǐng)材料報(bào)送至有審批權(quán)限的部門，縮短審批時(shí)限，提高審批效率;考慮到實(shí)踐中部分港口工程工期較長(zhǎng)、涉及專業(yè)較多，集中報(bào)批施工圖設(shè)計(jì)有一定困難，明確此類項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)可以分批報(bào)批;對(duì)建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小、按照備案管理的項(xiàng)目，明確初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可合并進(jìn)行，以簡(jiǎn)化流程，便利行政相對(duì)人。

審批流程簡(jiǎn)化了，協(xié)同監(jiān)管加強(qiáng)了。新《規(guī)定》明確建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目單位利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息，交通運(yùn)輸(港口)主管部門和其他部門通過監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管;相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)接受交通運(yùn)輸(港口)主管部門以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)同監(jiān)管的要求。

創(chuàng)新驗(yàn)收管理 推動(dòng)綠色發(fā)展

借鑒環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等部門新的專項(xiàng)驗(yàn)收管理方式，新《規(guī)定》改革創(chuàng)新了竣工驗(yàn)收管理制度，進(jìn)一步突出項(xiàng)目單位在港口工程建設(shè)中的主體責(zé)任;除國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，企業(yè)投資的項(xiàng)目由項(xiàng)目單位自行組織驗(yàn)收，交通運(yùn)輸(港口)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。同時(shí)，細(xì)化竣工驗(yàn)收管理要求，今后將在竣工驗(yàn)收工作中成立現(xiàn)場(chǎng)核查組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。新《規(guī)定》明確了現(xiàn)場(chǎng)核查組成員組成、資格要求、核查內(nèi)容、具體程序及對(duì)尾留工程和整改事項(xiàng)的處理方式，進(jìn)一步完善了竣工驗(yàn)收的管理制度。

李天碧介紹，為進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法》《水污染防治法》等要求，交通運(yùn)輸部在新《規(guī)定》中強(qiáng)化了船舶污染防治工作，增加了岸電設(shè)施、船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)等規(guī)定，推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)，踐行綠色發(fā)展理念。

港口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和對(duì)外開放的重要門戶，港口工程建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等方方面面，事關(guān)重大。李天碧表示，隨著各地港口工程建設(shè)的逐步推進(jìn)，交通運(yùn)輸主管部門將立足新時(shí)代新要求，在港口工程建設(shè)管理中，優(yōu)化監(jiān)管方式、簡(jiǎn)化審批流程、完善竣工驗(yàn)收制度、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面提升港口工程建設(shè)管理水平。

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