《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于2018年2月24日經(jīng)省政府第2次常務(wù)會議審議通過，于3月18日公布，自2018年5月1日起施行。今天下午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，邀請省公安廳交通管理局政委劉福宏，省政府法制辦副主任李春田，解讀這一《規(guī)定》，并回答記者提問。

《規(guī)定》共六章三十七條，主要包括五個方面內(nèi)容

一是，規(guī)定了實施道路交通安全責任制的原則和責任劃分。為了貫徹落實習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作提出的總要求，《規(guī)定》明確實施道路交通安全責任制應(yīng)當“堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，規(guī)定了各級政府、部門有關(guān)負責人的道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)責任，以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)、民辦非企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等車輛所屬單位的道路交通安全主體責任。

二是，規(guī)定了各級政府的道路交通安全工作職責。明確了縣級以上人民政府對道路交通安全工作的規(guī)劃、統(tǒng)籌、隱患排查治理、資金投入、宣傳、考核評價等具體職責，以及建立道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)機制的具體工作要求，細化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門開展道路交通安全工作的相關(guān)職責。

三是，明確了政府部門的道路交通安全工作職責。為進一步增強政府部門履行法定職責的針對性和可操作性，形成齊抓共管的工作局面，對公安、經(jīng)濟和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)機、商務(wù)、衛(wèi)生和計劃生育、旅游發(fā)展、新聞出版廣電、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、保險監(jiān)督管理等部門和機構(gòu)的道路交通安全工作職責作出了具體規(guī)定。

四是，細化了車輛所屬單位的道路交通安全主體責任。明確了車輛所屬單位法定代表人或主要負責人作為本單位道路交通安全責任人的職責，以及車輛所屬單位確定的道路交通安全管理人員的職責，規(guī)定了相關(guān)道路運輸經(jīng)營者建設(shè)車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺的義務(wù)，以及以承包、租賃或委托等方式經(jīng)營管理機動車輛的道路交通安全責任，并對客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營作出禁止性規(guī)定。

五是，規(guī)定了監(jiān)督與責任追究的工作機制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》對建立道路交通安全工作監(jiān)督追究機制的要求，規(guī)定了履行道路交通安全工作職責情況定期報告、道路交通事故信息通報、道路交通安全隱患掛牌督辦整治、道路交通安全問責、道路交通安全隱患日常管控、道路交通安全責任追究信息公開、道路交通安全責任約談等七項工作機制。

《規(guī)定》主要從三個方面出發(fā)創(chuàng)新制度設(shè)計

《規(guī)定》從健全和完善道路交通安全社會化管理機制入手，注重解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題，體現(xiàn)了較強的補充性、針對性和可操作性。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全道路交通安全社會化管理機制�！吨腥A人民共和國道路交通安全法》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)”，但就如何保障、如何適應(yīng)，需要地方立法予以細化和補充�！兑�(guī)定》以此為基礎(chǔ)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則，確定實行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責、社會參與的道路交通安全責任制，為形成齊抓共管的社會化管理格局奠定堅實的法律基礎(chǔ)。同時，《規(guī)定》明確各級人民政府和有關(guān)部門的主要負責人是本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域道路交通安全的第一責任人，對道路交通安全工作承擔全面領(lǐng)導(dǎo)責任;分管道路交通安全的負責人對道路交通安全工作承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任;其他負責人對分管范圍內(nèi)的道路交通安全工作承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責任，為道路交通安全責任制落實提供有力的組織保障。另外，《規(guī)定》還明確了縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)機制，定期分析道路交通安全形勢，研究道路交通安全工作中的重大問題，為督促下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實道路交通安全責任制提供了有效的機制保障。

二是明確細化責任，強化道路交通安全防范管理。首先，《規(guī)定》對縣級以上人民政府道路交通安全工作職責進行了明確。如規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將道路交通安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同時部署、同時落實、同時考核;建立以政府投入為主的農(nóng)村公路籌融資機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展;完善道路交通安全隱患排查治理機制，落實治理措施和治理資金等。其次，《規(guī)定》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處道路交通安全工作職責，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確承擔道路交通安全監(jiān)管工作的機構(gòu)和人員，協(xié)助公安機關(guān)交通管理等部門組織開展道路交通安全宣傳教育、勸導(dǎo);配合有關(guān)部門排查無牌、無證、脫檢漏檢車輛;依法整治占用道路經(jīng)營、曬糧以及機動車違法載人等行為。第三，針對實際工作中部門間相互推諉扯皮等問題，《規(guī)定》對公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等14個部門的道路交通安全工作職責進行了細化，切實厘清職責，落實監(jiān)管。

三是完善監(jiān)督考核，保障責任制任務(wù)措施貫徹落實�！兑�(guī)定》對政府職責作出明確規(guī)定，要求縣級以上政府要建立健全道路交通安全工作考核評價制度，加強考核結(jié)果運用，并按照規(guī)定對落實道路交通安全責任制成績突出的部門、單位和個人予以獎勵。為了切實落實道路交通安全責任各項任務(wù)和措施，《規(guī)定》還設(shè)置了七個工作機制保障監(jiān)督與責任追究。一是道路交通安全工作履職情況定期報告制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當與本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府簽訂道路交通安全責任書，定期向上一級人民政府報告履行道路交通安全工作職責的情況;二是道路交通事故信息通報制度，規(guī)定縣級以上人民政府對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的客貨運輸車輛發(fā)生一般以上道路交通責任事故的，應(yīng)當及時通知有關(guān)部門啟動事故調(diào)查處理程序，組織調(diào)查處理;三是道路交通安全隱患掛牌督辦整治機制，規(guī)定縣級以上人民政府相關(guān)部門按照重大安全隱患、較大安全隱患、一般安全隱患三個等級，分別提請省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府督辦整治;四是道路交通安全問責機制，將車輛所屬單位發(fā)生較大以上道路交通責任事故情況和道路交通安全考核情況，及時通報同級社會治安綜合治理機構(gòu);五是道路交通安全隱患日常管控機制，規(guī)定負有道路交通安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當定期對本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)車輛所屬單位道路交通安全主體責任落實情況進行檢查;六是道路交通安全責任追究信息公開制度，要求縣級以上人民政府定期向社會公布責任追究情況;七是道路交通安全責任約談機制，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故，或者一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡5人以上道路交通事故的，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當向省人民政府作出檢查，并接受約談。

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