日前，交通運輸部發(fā)布了《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》(交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱《辦法》)，自2018年5月1日起施行。為便于交通運輸主管部門、有關(guān)單位更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

2010年3月起，交通運輸部在行業(yè)內(nèi)開展平安工地建設(shè)活動，并于2012年制定了《公路水運工程平安工地考核評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕679號，以下簡稱“原《考核標(biāo)準(zhǔn)》”)，指導(dǎo)公路水運工程平安工地考核評價工作。活動開展9年來，平安工地已成為當(dāng)前和今后一段時期交通行業(yè)施工安全生產(chǎn)工作的重要載體和主要抓手，是平安交通的重要組成部分。

隨著新《安全生產(chǎn)法》等一批法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺，對建設(shè)工程施工安全提出了新的要求，也對平安工地賦予了新的內(nèi)涵，有必要認(rèn)真梳理、總結(jié)分析既有的經(jīng)驗與存在的不足，加強平安工地建設(shè)管理的實效性和規(guī)范性，完善這項制度的頂層設(shè)計，特制訂本《辦法》，同時修訂原《考核標(biāo)準(zhǔn)》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共四章22條，分別為總則、建設(shè)內(nèi)容、考核評價、附則，并附《公路水運工程平安工地建設(shè)考核評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《考核標(biāo)準(zhǔn)》)。

(一)《辦法》正文內(nèi)容

第一部分是總則。明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，明確平安工地定義內(nèi)涵、建設(shè)主體、建設(shè)環(huán)節(jié)，及各級交通主管部門的職責(zé)分工。

第二部分是平安工地建設(shè)內(nèi)容。明確了安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援管理等六方面建設(shè)內(nèi)容。

第三部分是平安工地考核評價。完善了平安工地考核評價機制，明確施工單位是平安工地建設(shè)的主體，建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評價的主體，交通運輸主管部門監(jiān)督抽查建設(shè)單位的考核管理行為，推進(jìn)平安工地建設(shè)。平安工地考核結(jié)果分為合格、不合格兩類，不合格的合同段應(yīng)當(dāng)整改，直至合格。明確了不合格的一票否決條件。

第四部分是附則。交通運輸部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)平安工地建設(shè)管理系統(tǒng)，通過信息化手段加強考核結(jié)果運用，并就《辦法》實施日期及有效期等事項予以說明。

(二)《考核標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容

平安工地考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強制性標(biāo)準(zhǔn)為編制依據(jù)，以安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系等作為重點內(nèi)容，主要包括項目開工前和危險性較大分部分項工程施工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況(外業(yè))和企業(yè)安全管理工作(內(nèi)業(yè))的考核評價。

與原《考核標(biāo)準(zhǔn)》相比，新《考核標(biāo)準(zhǔn)》強化了安全生產(chǎn)條件的動態(tài)管理，以及風(fēng)險分級防控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)等核心要素，同時減少了日常安全管理內(nèi)業(yè)資料的核查，補充細(xì)化了部分橋隧、船閘工程的現(xiàn)場督查指標(biāo)。

《考核標(biāo)準(zhǔn)》主要適用于高速公路和大型水運工程平安工地建設(shè)考核評價及監(jiān)督檢查工作。省級交通主管部門可參照《考核標(biāo)準(zhǔn)》，制定其他技術(shù)等級公路水運工程平安工地建設(shè)考核評價指標(biāo)。

三、主要特點

(一)進(jìn)一步強化了平安工地實施的主體責(zé)任

平安工地建設(shè)的責(zé)任主體為施工單位，考核評價的責(zé)任主體為建設(shè)單位，進(jìn)一步壓實了從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運輸主管部門應(yīng)把工作重點放在事中抽查、事后監(jiān)管上。

(二)突出了《考核標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)性

《考核標(biāo)準(zhǔn)》作為行業(yè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，框架統(tǒng)一、考核指標(biāo)則具有一定開放性�？己酥笜�(biāo)除黑體字部分為必須考核項目以外，其他指標(biāo)可增減、可細(xì)化、可調(diào)整，省級交通主管部門結(jié)合本地區(qū)實際和管理需求自行確定考核指標(biāo)。

(三)推行平安工地建設(shè)管理的信息化

通過平安工地建設(shè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理，實現(xiàn)平安工地建設(shè)及考核管理工作全國一盤棋，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)管理行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)信用建設(shè)。

四、貫徹要求

平安工地建設(shè)經(jīng)過九年多的積極實踐，成為交通行業(yè)深化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手和亮麗名片。

完善平安工地建設(shè)管理制度、修訂考核評價標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示，是轉(zhuǎn)變安全管理方式、提高安全管理水平的重要途徑，是全面推進(jìn)平安交通高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運輸部令〔2017〕25號)實施的內(nèi)在需求。

平安工地建設(shè)是一項長期的基礎(chǔ)性工程，同時也是一項系統(tǒng)性工程，各地區(qū)各部門要高度重視，立足交通大國邁向交通強國這一歷史站位，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實加大各方面投入，狠抓施工安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理相制衡的方式方法，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，強化綜合管控、風(fēng)險管控，切實遏制重特大事故的發(fā)生，積極營造平安工程建設(shè)的良好氛圍。

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