科技創(chuàng)新治理體系是國家治理體系的重要組成部分�？萍紕�(chuàng)新法律與政策是政府制定或認可的有關科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新管理活動的行為規(guī)則、行動指南和社會秩序。隨著科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展的內在聯系更加緊密，科技創(chuàng)新法律與政策體系的基本構架經歷了從重點關注“科技自身發(fā)展”到“科技促進經濟發(fā)展”再到“全面創(chuàng)新驅動全面發(fā)展”三個階段。“新時代科技創(chuàng)新法律與政策”不僅強調促進科技發(fā)展、經濟增長和財富創(chuàng)造，還更加重視可持續(xù)發(fā)展目標，更加關注社會影響和可能的風險。為此，要堅持科技與經濟社會領域改革同步發(fā)力，建立系統配套、激勵相融的科技創(chuàng)新法律體系，為更多創(chuàng)新主體提供普惠、精準、平等、包容的科技創(chuàng)新政策，營造公平競爭、創(chuàng)新友好的制度環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境。

科技強國建設對創(chuàng)新治理體系的新需求

從國際上看，新一輪科技革命、產業(yè)變革和軍事變革迅猛發(fā)展，對新時代加快推進世界科技強國和社會主義現代化強國建設提出了更高要求;從國內看，我國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，必須加快推進現代化經濟體系建設，這對新時代強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐提出了更高要求。兩個更高要求帶來了傳統科技創(chuàng)新體制機制和政策體系的不適應：一是傳統科技計劃管理方式與社會主義市場經濟體制不相適應;二是長期形成的以跟蹤引進為主的科技體制與創(chuàng)新引領和跨越發(fā)展的新要求不相適應。新時代需要開創(chuàng)“全面創(chuàng)新驅動全面發(fā)展”新格局。

從大國到強國，中國在諸多領域正面臨巨大的轉型升級壓力。習近平總書記強調，我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。今年4月，總書記在湖北視察時再次強調，核心技術靠化緣是要不來的;大國重器必須掌握在我們自己手里。5月，在兩院院士大會上又一次強調：關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。

中國經濟發(fā)展目前整體處于效率驅動階段。從國際上看，只有少數國家依靠創(chuàng)新實現了人均GDP從8千美元到4萬美元的跨越。人均GDP從8千美元到4萬美元，美國用時約28年(1976—2004)，德國用時約29年(1978—2007)，日本用時約31年(1978—2009)。未來30年，中國人均GDP有望達到4萬美元。當前，中國經濟總量占美國約6成，研發(fā)支出占約4成，基礎研究支出占約2成，企業(yè)基礎研究支出僅占約1.5%，研發(fā)人員當量是美國的120%。由于長期缺乏持續(xù)穩(wěn)定的基礎研究投入，導致資源配置方式過度強調競爭，具體的科研管理、科技評價圍繞資源配置展開，以致微觀科技創(chuàng)新治理過度行政化，強化了科技創(chuàng)新的競爭導向和急功近利傾向。

科技創(chuàng)新法律與政策體系面臨的新挑戰(zhàn)

隨著經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新也應從跟蹤學習型轉向創(chuàng)新引領型、創(chuàng)造性學術。新時代國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求是強化自主創(chuàng)新和支撐引領，科技創(chuàng)新的主要矛盾也相應地發(fā)生變化。原有矛盾是如何通過高效率的跟蹤學習縮小與世界科技發(fā)展水平的差距，滿足高速增長對科技支撐與科技供給的需求;新的矛盾是如何塑造高效率、高質量的知識生產和應用體系，滿足高質量發(fā)展對創(chuàng)新引領與知識供給的需求。

在智能社會，要提高科技創(chuàng)新治理的綜合化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。戰(zhàn)略布局需更加注重全面創(chuàng)新，推動科技和經濟社會發(fā)展深度融合，實現從“科技發(fā)展小局”到“創(chuàng)新發(fā)展大局”轉變;戰(zhàn)略主體應更加重視社會大眾，營造普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化氛圍，實現依托力量從“科研小眾”到“創(chuàng)新大眾”轉變;戰(zhàn)略目標明確要求趕超引領，不斷培育擴大領先優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，實現從“跟蹤發(fā)展”到“趕超引領”轉變;戰(zhàn)略路徑更加強調統籌優(yōu)化，發(fā)展更多、更廣、更強、更專業(yè)的創(chuàng)新合作伙伴關系，形成財政資金、金融資本、企業(yè)和社會資本多方投入科技創(chuàng)新的新格局，實現從“公共小投入”到“全社會大投入”轉變;戰(zhàn)略視野更加聚焦全球格局，強化創(chuàng)新體系全球鏈接能力和創(chuàng)新要素全球組合配置能力，實現從“國際科技合作”到“全球創(chuàng)新合作”轉變。

構建與科技強國相匹配的創(chuàng)新治理體系

隨著科技創(chuàng)新活動日益社會化、大眾化、網絡化，人才、資本、技術、市場和信息等創(chuàng)新要素跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域全球流動，速度、范圍和規(guī)模都將達到空前水平，知識生產、技術轉移和產業(yè)重組不斷加快，新型研發(fā)組織和創(chuàng)新模式將顯著改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新治理體系。面對創(chuàng)新的不確定性，必須完善科技創(chuàng)新決策咨詢制度，增強決策的科學性、權威性;同時要完善公眾參與制度，確保決策的公信力、執(zhí)行力。

科技是第一生產力，“科技領域是最需要不斷改革的領域”。要前瞻制定“新時代科技創(chuàng)新法律與政策”，強化創(chuàng)新基礎設施和基礎能力建設，優(yōu)化創(chuàng)新資源開發(fā)配置，將各類創(chuàng)新主體的知識、技術、產品、工藝、市場、組織等創(chuàng)新活動和外部知識獲取、資本貨物獲取、技術整合、科研儀器與機器設備、創(chuàng)新培訓、創(chuàng)新準備等相關活動系統納入國家創(chuàng)新體系建設，健全開放創(chuàng)新網絡，完善創(chuàng)新體制機制，構建與世界科技強國建設相適應的科技創(chuàng)新法律與政策體系，既包括科技創(chuàng)新政策體系，也包括科技創(chuàng)新促進經濟社會發(fā)展相關政策體系。

科技創(chuàng)新法律體系包括科技創(chuàng)新主體法、科技創(chuàng)新事務法、科技創(chuàng)新相關法和領域科技創(chuàng)新法四個方面：調整科技創(chuàng)新活動相關主體權利義務的法律規(guī)范總和，涉及各類科技創(chuàng)新主體及管理主體，如政府部門、管理機構、企業(yè)、大學、科研機構、科技社團、科技人員、管理人員等各類主體;調整科技創(chuàng)新活動中特定事務的法律規(guī)范總和，如科技成果轉化法、技術合同法、科技獎勵法和科技普及法等;與科技創(chuàng)新高度相關的法律規(guī)范總和，如知識產權法、標準化法、反壟斷法、反不當競爭法等;專門科技創(chuàng)新領域的法律規(guī)范總和，如網絡信息法、人工智能法、生物安全法和可再生能源法等�？萍紕�(chuàng)新政策體系包括六個方面：資金、人才、項目、科技基礎設施、基地和平臺等創(chuàng)新要素政策;企業(yè)、大學、科研院所、新型研發(fā)機構和創(chuàng)新服務機構等創(chuàng)新主體政策;產學研深度融合、軍民融合、科教融合、產教融合等創(chuàng)新聯結政策;針對特定產業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新政策;針對特定區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新政策;市場環(huán)境、科技金融、國際合作、科研環(huán)境和文化環(huán)境政策等創(chuàng)新環(huán)境政策。

要采取更有激情、更有力度、更加務實的改革舉措，在陳規(guī)舊章和繁文縟節(jié)上做減法、破藩籬，“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。創(chuàng)新主體和創(chuàng)新治理主體既要堅定創(chuàng)新自信，又要客觀認識我們所處的發(fā)展階段，堅持目標導向和問題導向相結合，加快形成統籌自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的科技創(chuàng)新基礎制度和基本政策體系，明顯提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平，為更多創(chuàng)新主體創(chuàng)造普惠、精準、平等、包容的科技創(chuàng)新政策，營造公平競爭、創(chuàng)新友好的制度環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境。

(新媒體責編：news1166)