制圖/李曉軍

□　法制網(wǎng)記者　蒲曉磊

一條達(dá)到“10萬+”的尋人朋友圈,一場愛心接力的尋人活動,還是沒能挽回一對雙胞胎姐妹的性命。

一對跟隨母親從北京到山東青島旅游度假的8歲雙胞胎姐妹,8月5日下午在青島西海岸新區(qū)萬達(dá)公館南側(cè)海灘走失。6日,噩耗傳來,兩名小女孩的遺體被發(fā)現(xiàn)。據(jù)初步認(rèn)定,兩名小女孩均為溺亡。

在為悲劇感到揪心的同時,北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華也在思考,“每年都有一些孩子因溺水等原因受到傷害,有的更是因此失去了幼小的生命,類似的悲劇總在上演,我們這個社會能為這些孩子做些什么?”

8月10日,佟麗華在接受《法制日報》記者采訪時指出,《兒童權(quán)利公約》強調(diào),兒童有權(quán)從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動,中國作為締約國有責(zé)任落實這一規(guī)定,我國的未成年人保護(hù)法也有相應(yīng)的規(guī)定,無論是國際共識還是中國立法,兒童享有休閑娛樂的權(quán)利都已被明確。

“問題的關(guān)鍵在于,兒童到哪里去休閑和娛樂?尤其是在暑假這樣比較長的時間內(nèi),城市規(guī)劃和建設(shè)中缺乏這樣的場所,農(nóng)村的場所長期缺乏管理和服務(wù)。在這樣的環(huán)境下,孩子很容易受到傷害。從發(fā)展的角度來看,要想保障孩子休閑和娛樂,釋放孩子的天性,鍛煉孩子的身體,開發(fā)孩子的潛能,就必須盡快建設(shè)更多適合兒童娛樂的公共活動場所。”佟麗華說。

在佟麗華看來,要想實現(xiàn)上述目標(biāo),必須要有相關(guān)法律規(guī)定來支撐。

“全國人大常委會2018年立法工作計劃顯示,我國已經(jīng)啟動了未成年人保護(hù)法的修訂工作,因此,可以在這部法律中專門制定具體明確的法律條文,以防止兒童受到意外傷害。”佟麗華說。

佟麗華認(rèn)為,兒童受到傷害的情形多種多樣,有時候是意外事故,有時候是父母存在監(jiān)護(hù)不到的過錯,有時候是場所和設(shè)施存在問題,對于這些情況,未成年人保護(hù)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的預(yù)防和處理措施,從而預(yù)防和減少兒童受到傷害。

漠視孩子游泳權(quán)利是懶政思想

8月5日,陳女士在低頭看了兩眼手機、發(fā)了一條朋友圈之后,兩個雙胞胎女兒就消失在她的視野中。等到她6日再看到兩個女兒的時候,曾經(jīng)活潑可愛的天使,已經(jīng)變成了兩具冰冷的遺體。

事件發(fā)生之后,很多指責(zé)聲音將矛頭指向了家長的疏忽。在佟麗華看來,家長的監(jiān)護(hù)職責(zé)固然需要被強調(diào),但在這起溺亡事件中,或許強調(diào)的重心不應(yīng)該集中在這一點。

佟麗華歷來關(guān)注家長的監(jiān)護(hù)職責(zé)問題,在他看來,有些明顯疏忽,比如把孩子鎖在車?yán)?炎炎烈日,把孩子悶死在車?yán)?有的父母長時間外出,把嬰幼兒單獨留在家中,導(dǎo)致跌落等死傷事故,盡管父母也非常悲傷,但也應(yīng)當(dāng)考慮追究父母的法律責(zé)任,以督促更多的父母有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé),保障孩子安全健康成長。

“但青島溺亡的案件,或許不存在這樣明顯的過錯。”佟麗華說。

據(jù)了解,事發(fā)沙灘位于青島市黃島區(qū),并非正規(guī)海水浴場,海況復(fù)雜�，F(xiàn)場僅有一塊印有“禁止游泳、禁止擺攤、禁止燒烤”的木牌,而沒有任何管理人員。就在這片“野浴場”吞噬了兩條幼小的生命之后,搜救力量剛剛散去,仍有不少市民和游客來這里游玩和戲水。而類似的“野浴場”,在青島市就有10余處,類似的場所在全國范圍內(nèi)更是一個龐大的數(shù)字。雖然相關(guān)部門每年都會發(fā)出警示,但意外事件始終未能根本杜絕。

近年來,每年暑期都會發(fā)生一些孩子溺亡的慘劇,在佟麗華看來,問題的癥結(jié)是,我們要為孩子們建設(shè)更多安全的游泳場所,讓孩子們在暑期的炎炎烈日中,可以到水中安全地玩耍,釋放孩子的天性,快樂安全地度過暑假。

佟麗華指出,當(dāng)前,在農(nóng)村的河邊、水塘邊,在很多海邊,往往都有“水深危險”“禁止游泳”等警示標(biāo)志。相對我國廣大兒童的需求,這樣的做法是典型的漠視孩子游泳的權(quán)利,是典型的懶政思想,是典型的推卸責(zé)任。

“目前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。然而,在暑假夏日,面對孩子們對游泳和戲水的向往,我們整個成年人社會都在提醒、叮囑、看護(hù)、限制,竟然完全忽視了孩子們對美好娛樂的向往。”佟麗華說。

管理和服務(wù)才是治本之策

佟麗華直言,單純地禁止并不能解決問題,單純地看護(hù)也不是最好的思路,管理和服務(wù)才是解決問題的根本措施。

“我們在很多海邊都可以看到,無論是無人管理的,還是政府管理的、企業(yè)管理的,都習(xí)慣樹立一塊警示牌,那么問題是,為什么不能事先勘查,劃出安全區(qū)域呢?哪怕只是海邊5米或10米的小區(qū)域,專門為孩子們玩耍,海邊幾十米距離為成年人游泳區(qū),同時再配備必要的救護(hù)人員,也會最大限度地避免悲劇的發(fā)生。”佟麗華說。

佟麗華注意到,陜西省西安市今年有23家游泳場館暑期向中小學(xué)生免費開放,“這是目前為止我看到的唯一有點力度的‘疏解’方法,是必須值得肯定的做法”。

在佟麗華看來,沒有比提升管理和服務(wù)能力更容易的事情了,關(guān)鍵是想不想去做。

佟麗華認(rèn)為,如果真有滿足孩子們對美好生活向往的想法,那么就有很多改進(jìn)的地方需要去做:在城市建設(shè)規(guī)劃中,就應(yīng)當(dāng)建設(shè)更多的公共游泳池;在海邊、河邊更多地加強管理和服務(wù),開辟出更多的安全場所,配備必要的救護(hù)人員,讓孩子們可以放心地玩耍;在農(nóng)村,在暑假,在一些相對安全的河流,排除一些明顯的安全隱患,就近雇用農(nóng)村一些水性好的成年人做臨時救護(hù)人員,很低的成本就可以讓父母們放心、讓孩子們開心。

值得注意的是,一些地方的政府部門已經(jīng)開始在做這樣的事情。

暑期以來,陜西省接連發(fā)生幾起學(xué)生溺水事故,為有效防止類似事故再次發(fā)生,陜西省教育廳發(fā)出緊急通知,要求各級教育部門和學(xué)校加強重點水域管理巡查,防范溺水事故發(fā)生。

記者注意到,除了強化責(zé)任意識、強化宣傳教育等措施以外,通知還要求,要深刻汲取教訓(xùn),在當(dāng)?shù)卣�府部門的領(lǐng)導(dǎo)下會同水利水務(wù)等部門,再次研究預(yù)防學(xué)生溺水重點問題和應(yīng)對措施,深入村組、社區(qū)和重點水域做好針對性教育和預(yù)防,加強對重點水域的巡查和預(yù)防溺水工作監(jiān)督檢查力度,努力從源頭上防范溺水事故的發(fā)生。

佟麗華建議,當(dāng)下,政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管,采取強制性措施保證法律法規(guī)的有效實施,對違反規(guī)定者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,給孩子們創(chuàng)造一個良好成長環(huán)境。

例如,明確游泳池、水庫、公園、商場、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動組織者的安全保障責(zé)任。游泳池、水庫等水域的經(jīng)營者或管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志,告知潛在危險,設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。商場、娛樂場所應(yīng)當(dāng)保障電梯、游樂設(shè)施等設(shè)備的安全,定期維護(hù)并排除安全隱患。管理者、組織者未盡到安全保障責(zé)任的,主管部門應(yīng)當(dāng)要求其及時改正,導(dǎo)致兒童遭受傷害的,管理者、組織者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

佟麗華呼吁,黨和政府應(yīng)當(dāng)更加重視孩子們業(yè)余生活場所的建設(shè),重視孩子們的暑期生活。只是待在家中、活在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間,表面看是安全的,但長遠(yuǎn)看是可怕的。孩子們只有到自然場所去玩耍,才能釋放天性。而這些自然場所只有用了政府的服務(wù)和管理,孩子們才能真正健康成長。

在未保法中規(guī)定具體預(yù)防措施

《世界預(yù)防兒童傷害報告》認(rèn)為,立法是預(yù)防傷害的強有力工具,它可以被看作“致力于以兒童健康為目標(biāo)的行動的檢驗”。在法治國家,立法是預(yù)防兒童意外傷害的基礎(chǔ),法律是保證措施執(zhí)行到位的最根本性的措施,但在佟麗華看來,我國尚缺乏這樣成體系的法律規(guī)定。

佟麗華指出,目前,我國對兒童意外傷害的相關(guān)立法主要集中在侵權(quán)責(zé)任法、未成年人保護(hù)法中。

侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任、機動車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、高度危險責(zé)任等,但是其并未專門針對未成年人的特點進(jìn)行特別規(guī)定,僅在第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定了未成年人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機構(gòu)受到人身損害的特別處理規(guī)定。

未成年人保護(hù)法對兒童保護(hù)作出原則性規(guī)定,但沒有具體可操作的條款,如第三十五條規(guī)定,生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設(shè)施等,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不得有害于未成年人的安全和健康;需要標(biāo)明注意事項的,應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明。

佟麗華同時注意到,關(guān)于意外傷害預(yù)防的條款散見于其他法律法規(guī)。

例如,食品安全法第二十八條對于嬰幼兒食品進(jìn)行了特別規(guī)定:“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品:(三)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品……”,并在食品安全法實施條例中規(guī)定對此類主輔食品應(yīng)當(dāng)重點加強抽樣檢驗。

再比如,道路交通安全法規(guī)定,學(xué)齡前兒童在道路上通行,應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。

此外,地方性法規(guī)也有類似規(guī)定�！渡虾Ｊ形闯赡耆吮Ｗo(hù)條例》規(guī)定,禁止不滿十二周歲的兒童坐在副駕駛,避免學(xué)齡前兒童獨處。

佟麗華在梳理了相關(guān)規(guī)定之后認(rèn)為,在修改未成年人保護(hù)法時,應(yīng)規(guī)定具體的預(yù)防和處理措施,內(nèi)容既要細(xì)化父母的監(jiān)護(hù)職責(zé),讓父母切實起到對孩子的照管和保護(hù)責(zé)任,也要強化政府和經(jīng)營者的責(zé)任,政府不但要在城市規(guī)劃和建設(shè)中為未成年人留出更多安全活動的公共場所,也要及時檢查與孩子安全相關(guān)的各種場所設(shè)施、食品藥品、玩具等,及時發(fā)布相關(guān)警示信息,對違法者加大處罰力度,從而為孩子們建設(shè)一個安全健康的成長環(huán)境。

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