黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席圍繞開(kāi)創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展和加強(qiáng)立法工作作出一系列重要論述，深刻揭示了軍民融合立法工作應(yīng)當(dāng)抓什么、怎么抓等重大問(wèn)題，為我們開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代軍民融合立法工作新局面提供了行動(dòng)指南。從本期起，我們特邀西南財(cái)經(jīng)大學(xué)政策與法律研究中心主任、中國(guó)政法大學(xué)教授張建田就此撰寫(xiě)系列探討文章，分期刊出，敬請(qǐng)關(guān)注。

2015年3月12日，習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)： “要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。”這一重要講話反映了立法對(duì)于軍民融合深度發(fā)展的極端重要性，進(jìn)一步提升了廣大軍民對(duì)軍民融合法治化問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)高度。

軍民融合需要依法規(guī)范。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。” 當(dāng)今世界,國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)カ、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高,在法律層次上規(guī)范軍民一體化行為,已成世界主要國(guó)家的通常做法。我國(guó)軍民融合發(fā)展正處在攻堅(jiān)期，主體多元、利益交疊、關(guān)系復(fù)雜，有些單位和部門(mén)存在“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”“愿意融別人、不愿意被人融”“我的地盤(pán)我做主”等不良傾向。在軍民融合立法實(shí)踐中，“規(guī)范別人可以”“被他人規(guī)范不行”等現(xiàn)象一定程度地存在。有鑒于此，科學(xué)設(shè)置規(guī)范黨政軍各部門(mén)、各單位的職責(zé)權(quán)限和法定義務(wù)的法律制度，依法調(diào)整軍政、軍民的諸多利益關(guān)系,已經(jīng)成為一個(gè)必選項(xiàng)。

軍民融合需要立法引導(dǎo)。習(xí)主席深刻指出：“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。”在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，正是軍民融合法律法規(guī)制度重塑構(gòu)建的關(guān)鍵。發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和示范作用，才能有效避免軍民融合深度發(fā)展出現(xiàn)“斷檔”“空白”，才能做到有法可依，明晰往哪融、融什么、怎么融的一系列行為規(guī)范。

軍民融合需要法律保障。從我國(guó)立法體制來(lái)看, 軍民融合牽涉軍地兩個(gè)不同系統(tǒng)的職能部門(mén),軍民、軍政的立法工作“雙軌制”這一特定情況既是中國(guó)特色所在，也增加了立法協(xié)調(diào)難度。在“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)”的新時(shí)代背景下，通過(guò)國(guó)家立法形式推進(jìn)和保障軍民融合領(lǐng)域和相關(guān)部門(mén)的一系列改革，不僅有助于改變“部門(mén)利益法制化”的痼疾弊端，也有助于改變長(zhǎng)期以來(lái)軍民融合多為政策性文件為主導(dǎo)的決策局面。

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