交通運輸部關(guān)于印發(fā)2017年立法計劃的通知

2017-04-11 13:46:30

來源：中華人民共和國交通運輸部

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

《交通運輸部2017年立法計劃》已經(jīng)2017年2月8日第2次部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸立法工作是推進交通運輸法治政府部門建設的基礎，是提高交通運輸部門依法行政能力的重要保障。加強交通運輸立法、建設法治交通是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各單位要從積極推進綜合交通運輸體系建設、努力建設人民滿意交通，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和全面建成小康社會當好先行的大局著眼，高度重視交通運輸立法工作。

經(jīng)部務會審議通過的部年度立法計劃是交通運輸立法工作的重要依據(jù)。各計劃項目承辦單位要高度負責，通過嚴謹細致的工作，依法按程序認真做好法規(guī)草案起草和送審工作。列入一類立法計劃的項目，承辦單位應當按照計劃時間及時推進、按時送審。列入二類立法計劃的項目，承辦單位應當抓緊研究，做好立法的前期準備。部法制司要做好立法的綜合協(xié)調(diào)和歸口管理，加強合法性、合理性審查;要統(tǒng)籌推進，做好指導，提前介入，主動服務，加快完善綜合交通運輸法規(guī)體系。

立法計劃項目的起草和審核要嚴格遵守上位法，主動適應交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、安全發(fā)展需要，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要進一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒把“放管服”改革向縱深推進，為交通運輸科學健康發(fā)展奠定堅實基礎。要深入推進科學立法、民主立法，既要注重深入調(diào)研，使立法真正反映行業(yè)發(fā)展規(guī)律和訴求，又要擴大立法工作的透明度和公眾參與度，注重集思廣益，凝聚共識，為立法決策奠定扎實基礎。

年末部法制司要向部務會匯報全年立法計劃完成情況，總結(jié)經(jīng)驗和問題，分析原因，保證立法計劃高效率、高質(zhì)量的完成。

交通運輸部

2017年2月10日

(此件公開發(fā)布)

交通運輸部2017年立法計劃

第一類：年內(nèi)完成部內(nèi)工作或者公布的立法項目

一、法律、行政法規(guī)草案

1.海上交通安全法(修訂)：法制司會同海事局、水運局、國際合作司、搜救中心、救撈局、通信信息中心配合國務院法制辦開展審核修改工作。

2.收費公路管理條例(修訂)：法制司會同公路局、綜合規(guī)劃司、財務審計司配合國務院法制辦開展審核修改工作。

3.城市公共交通管理條例：法制司會同運輸服務司配合國務院法制辦開展審核修改工作。

4.快遞條例：法制司會同國家郵政局配合國務院法制辦開展審核修改工作。

5. 鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例(修訂)：法制司會同國家鐵路局配合國務院法制辦開展審核修改工作。

6. 潛水條例：法制司會同救撈局、海事局配合國務院法制辦開展審核修改工作。

7.道路運輸條例(修訂)：運輸服務司負責起草，法制司負責部內(nèi)審核工作，形成送審稿后適時報送國務院。

8. 民用航空法(修訂)：中國民用航空局負責起草，法制司負責部內(nèi)審核工作。報送國務院后，法制司會同中國民用航空局配合國務院法制辦做好審核修改工作。

9. 民用航空安全保衛(wèi)條例(修訂)：中國民用航空局負責起草，法制司負責部內(nèi)審核工作。報送國務院后，法制司會同中國民用航空局配合國務院法制辦做好審核修改工作。

10. 民用航空飛行標準條例：中國民用航空局負責起草，法制司負責部內(nèi)審核工作。報送國務院后，法制司會同中國民用航空局配合國務院法制辦做好審核修改工作。

二、年內(nèi)由交通運輸部公布或者聯(lián)合公布的規(guī)章

序號	規(guī)章名稱	送法制司審核時間	報部務會審議時間	承辦單位	司局負責人	責任處室
1	公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（修訂）	已報	3月	安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司	黃勇	水運處
2	民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定	已報	4月	中國民用航空局適航司	王京玲	審定處
3	公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定	1月	4月	安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司	丁彥昕	公路處
4	機動車駕駛員培訓管理規(guī)定（修訂）	1月	4月	運輸服務司	蔡團結(jié)	車輛管理處
5	城市軌道交通運營管理規(guī)定	發(fā)布機關(guān)及送審時間依調(diào)研協(xié)調(diào)情況而定		運輸服務司	王繡春	出租汽車管理處
6	航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定（修訂）	已報	5月	中國民用航空局適航司	楊楨梅	審定處
7	長江危險貨物運輸消防安全管理規(guī)定	3月	6月	公安局海事局	田衛(wèi)軍李世新	公安局消防處海事局危防處
8	公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定（修訂）	3月	6月	中國民用航空局運輸司	廉秀琴	市場處
9	民用航空安全管理規(guī)定	3月	6月	中國民用航空局航空安全辦公室	李繼承	安監(jiān)處
10	民用機場使用許可規(guī)定	3月	6月	中國民用航空局機場司	刁永海	安全處
11	交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定	4月	7月	綜合規(guī)劃司	彭思義	統(tǒng)計處
12	長江干線水上安全管理若干辦法（修訂，名稱改為：長江干線水上交通安全管理規(guī)定）	4月	6月	安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司	徐春	安全監(jiān)察處
13	農(nóng)村公路建設管理辦法（修訂）	5月	8月	公路局	孫永紅	農(nóng)村公路處
14	民用機場運行安全管理規(guī)定（修訂）	5月	8月	中國民用航空局機場司	刁永海	安全處
15	外國公共航空承運人運行合格審定規(guī)則（修訂）	5月	8月	中國民用航空局飛行標準司	朱濤	運輸處
16	港口危險貨物安全管理規(guī)定（修訂）	6月	9月	水運局	柳鵬	港口管理處
17	長江機動船舶安全通信管理規(guī)定（修訂）	6月	9月	通信信息中心	宋溱	通信導航處
18	通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定（修訂）	6月	9月	中國民用航空局運輸司	劉鋒	通用航空處
19	正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航標準（修訂）	6月	9月	中國民用航空局適航司	楊楨梅	航空器審定處
20	航空安全員合格審定規(guī)則（修訂）	6月	9月	中國民用航空局公安局	李勇	訓練處
21	中華人民共和國水上航行警告和航行通告管理規(guī)定（修訂）	7月	10月	海事局	李世新	通航處
22	船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定（修訂）	7月	10月	海事局	李世新	危防處
23	外國航空運輸企業(yè)常駐代表機構(gòu)審批管理辦法（修訂）	7月	10月	中國民用航空局國際司	陳衛(wèi)	外組處
24	國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行，修訂）	7月	10月	中國民用航空局政法司	顏明池	政策處
25	民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則（修訂）	7月	10月	中國民用航空局運輸司	劉鋒	綜合處
26	民航空中交通通信導航監(jiān)視設備使用許可管理辦法（修訂）	7月	10月	中國民用航空局空管辦	張瑞慶	通導處
27	公路養(yǎng)護工程管理辦法	8月	11月	公路局	王太	養(yǎng)護保通處
28	民用航空網(wǎng)絡信息安全管理規(guī)定	8月	11月	中國民用航空局人事科教司	高英戰(zhàn)	科技處
29	飛行模擬設備的鑒定和使用規(guī)則（修訂）	8月	11月	中國民用航空局飛行標準司	朱濤	運輸處
30	民用航空化學產(chǎn)品適航管理規(guī)定（修訂）	8月	11月	中國民用航空局適航司	楊楨梅	航空動力審定處
31	長江過閘船舶安全檢查管理辦法	9月	12月	安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司	徐春	調(diào)查統(tǒng)計處
32	鐵路行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定（修訂）	9月	12月	國家鐵路局綜合司	陳永慶	局長辦公室
33	鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（修訂）	9月	12月	國家鐵路局安全監(jiān)察司	宋桂玉	安全監(jiān)察二處
34	高速鐵路安全防護辦法	9月	12月	國家鐵路局安全監(jiān)察司	宋桂玉	綜合處
35	高速鐵路基礎設備運用狀態(tài)檢測管理辦法	9月	12月	國家鐵路局設備監(jiān)管司	褚飛躍	基礎設施監(jiān)管處
36	鐵路運輸服務質(zhì)量監(jiān)督管理辦法	9月	12月	國家鐵路局運輸監(jiān)管司	張群	客運監(jiān)管處
37	鐵路工程建設招標投標監(jiān)督管理辦法	9月	12月	國家鐵路局工程監(jiān)管司	米隆	建設市場監(jiān)管處
38	民用航空器維修單位合格審定規(guī)定（修訂）	9月	12月	中國民用航空局飛行標準司	呂新明	維修處
39	民用航空器領(lǐng)航員、飛行機械員、飛行通信員合格審定規(guī)則（修訂）	9月	12月	中國民用航空局飛行標準司	朱濤	通用處
40	民用航空導航設備開放與運行管理規(guī)定（修訂）	9月	12月	中國民用航空局空管辦	張瑞慶	通導處
41	民用航空預先飛行計劃管理辦法（修訂）	9月	12月	中國民用航空局運控中心	許浩李宗冀	飛行計劃室
42	郵件快件實名收寄管理辦法	9月	12月	國家郵政局市場監(jiān)管司	林虎	安全監(jiān)管處
43	快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法（修訂）	9月	12月	國家郵政局市場監(jiān)管司	任惠林	快遞業(yè)務經(jīng)營許可處

三、因改革要求需要制定及以修正案形式修改的規(guī)章

序號	規(guī)章名稱	送法制司審核時間	報部務會審議時間	承辦單位	司局負責人	責任處室	制定修正原因
1	公路工程施工監(jiān)理辦法（修正案）	依相關(guān)部門統(tǒng)一要求時間而定		公路局	王太	建設市場監(jiān)督處	取消公路水運工程監(jiān)理工程師資格，納入監(jiān)理工程師職業(yè)資格統(tǒng)一實施
2	水運工程施工監(jiān)理規(guī)定（試行）（修正案）	依相關(guān)部門統(tǒng)一要求時間而定		水運局	姜明寶	建設市場監(jiān)管處	取消公路水運工程監(jiān)理工程師資格，納入監(jiān)理工程師職業(yè)資格統(tǒng)一實施
3	經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定（修訂，名稱改為：政府與社會資本合作公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定）	依國家PPP制度的確定時間而定		公路局	王太	建設市場監(jiān)督處	適應PPP改革需要
4	收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法（修訂）（與發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布）	依上位法修改時間而定		財務審計司	盧尚艇	資產(chǎn)處	取消國道及國道以外其他公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批
5	海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定（修正案）	依上位法《內(nèi)河交通安全管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》修改時間而定		海事局	李宏印	船舶處	取消“國內(nèi)航行船舶進出港簽證”
6	中華人民共和國高速客船安全監(jiān)督管理規(guī)則（修正案）
7	中華人民共和國簽證管理規(guī)則（修正案）
8	老舊運輸船舶管理規(guī)定（修正案）			水運局	易繼勇	國內(nèi)航運管理處
9	中華人民共和國引航員管理辦法（修訂）	依上位法《船員條例》修改時間而定		海事局	李世新	船員處	取消“引航員任職資格審批”
10	中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則（修正案）
11	中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則（修正案）
12	長江三峽水利樞紐水上交通管制區(qū)通航安全管理辦法（修正案）	依上位法《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》修改時間而定		海事局	李世新	通航處	取消“船舶進入或穿越禁航區(qū)審批”
13	中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定（修正案）	依上位法《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》修改時間而定		海事局	李世新	危防處	取消“船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批”
14	海事行政許可條件規(guī)定（修正案）	依上位法修改時間而定		海事局	李宏印	政法處	取消相關(guān)海事行政審批事項
15	海上海事行政處罰規(guī)定（修正案）
16	內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定（修正案）

第二類：研究起草，適時報審的立法項目

一、法律、行政法規(guī)草案

1.鐵路法(修訂)：國家鐵路局負責起草，法制司參加。

2.鐵路運輸條例：國家鐵路局負責起草，法制司參加。

3.港口法(修訂)：水運局負責起草，法制司參加。

4.國際海運條例(修訂)：水運局負責起草，法制司參加。

5.內(nèi)河交通安全管理條例(修訂)：安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司負責起草，法制司、海事局、通信信息中心、長江航務管理局參加。

6.水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理條例：海事局負責起草，法制司、救撈局參加。

7.船舶登記條例(修訂)：海事局負責起草，法制司參加。

8.船舶和海上設施檢驗條例(修訂)：海事局負責起草，法制司、中國船級社參加。

二、規(guī)章草案

序號	規(guī)章名稱	承辦單位	責任處室
1	鐵路運輸安全監(jiān)督管理辦法	國家鐵路局安全監(jiān)察司	監(jiān)察一處
2	交通運輸節(jié)約能源管理辦法	綜合規(guī)劃司	環(huán)境保護處
3	公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（修正案）	公路局	建設市場監(jiān)督處
4	公路工程竣（交）工驗收辦法（修訂）	公路局	工程管理處
5	公路建設監(jiān)督管理辦法（修訂）	公路局	工程管理處
6	路政管理規(guī)定（修訂）	公路局	路網(wǎng)管理處
7	收費公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法	公路局	路網(wǎng)管理處
8	公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理暫行辦法	公路局	養(yǎng)護保通處
9	港口工程建設管理規(guī)定（修訂）	水運局	工程管理處
10	航道工程建設管理規(guī)定（修訂）	水運局	工程管理處
11	通航建筑物管理辦法	水運局	航道處
12	港口經(jīng)營管理規(guī)定（修正案）	水運局	港口管理處
13	危險貨物道路運輸安全管理辦法（與公安部、安監(jiān)總局、工信部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布）	運輸服務司	貨運與物流管理處
14	交通運輸標準化管理辦法	科技司	標準化管理處
15	交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布）	科技司	標準化管理處
16	中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法（修訂）	海事局	危防處
17	中華人民共和國海員證管理辦法（修訂）	海事局	船員處
18	中華人民共和國船員服務管理規(guī)定（修訂）	海事局	船員處
19	海船船員職業(yè)保障管理規(guī)定（與人力資源與社會保障部聯(lián)合發(fā)布）	海事局	船員處
20	交通行業(yè)無線電通信管理規(guī)定（修訂）	通信信息中心	通信導航處
21	民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定（修訂）	中國民用航空局航空安全辦公室	事故調(diào)查處
22	民航科技進步獎勵辦法（修訂）	中國民用航空局人事科教司	科技處
23	民航科技成果鑒定辦法（修訂）	中國民用航空局人事科教司	科技處
24	中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則（修訂）	中國民用航空局運輸司	綜合處
25	中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定（修訂）	中國民用航空局運輸司	國內(nèi)航空運輸處
26	外國航空運輸企業(yè)不定期飛行經(jīng)營許可細則（修訂）	中國民用航空局運輸司	國際航空運輸處
27	非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定（修訂）	中國民用航空局運輸司	通用航空處
28	民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則（修訂）	中國民用航空局飛行標準司	航務管理處
29	飛行訓練中心合格審定規(guī)則（修訂）	中國民用航空局飛行標準司	運輸飛行標準處
30	小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則（修訂）	中國民用航空局飛行標準司	運輸飛行標準處
31	民用航空飛行標準委任代表和委任單位代表規(guī)定（修訂）	中國民用航空局飛行標準司	持續(xù)適航維修處
32	運輸類飛機適航標準（修訂）	中國民用航空局適航司	航空器審定處
33	民用機場建設管理規(guī)定（修訂）	中國民用航空局機場司	建設處
34	民用機場低能見度運行規(guī)則	中國民用航空局機場司	安全處
35	民用航空安檢設備管理規(guī)定	中國民用航空局公安局	二處
36	民用航空安保信息管理規(guī)則	中國民用航空局公安局	情報信息處
37	仿印郵票圖案管理辦法（修訂）	國家郵政局普遍服務司	郵票處
38	智能快件箱服務管理辦法	國家郵政局市場監(jiān)管司	快遞管理處

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)。

(新媒體責編：zs11)

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