政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式終結(jié)了。

財(cái)政部、交通運(yùn)輸部12日聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券，這將是今后政府修建收費(fèi)公路解決舉債融資問(wèn)題的唯一渠道。

政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券的亮相，意味著未來(lái)政府新建收費(fèi)公路將不能再靠銀行貸款籌資。

根據(jù)新辦法，收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券資金專(zhuān)項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券資金。

問(wèn)題一

為什么要發(fā)行中國(guó)版“公路債”?

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級(jí)政府，債券納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額管理，債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式為何難以為繼，要轉(zhuǎn)為發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券呢?對(duì)此，兩部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著預(yù)算法的實(shí)施和對(duì)地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng)，地方原有各類(lèi)交通融資平臺(tái)的政府融資功能被取消，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實(shí)施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整，改為政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券方式籌措建設(shè)資金。另一方面，政府收費(fèi)公路有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來(lái)源，有可靠的通行費(fèi)和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來(lái)源，為及時(shí)償付專(zhuān)項(xiàng)債券創(chuàng)造了更加有利的條件。“目前，我國(guó)公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，適度發(fā)展政府收費(fèi)公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化，發(fā)行政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道，也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。”兩部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

問(wèn)題二

哪些公路建設(shè)項(xiàng)目可以發(fā)債?

辦法明確，此次可發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的公路為政府收費(fèi)公路，是指由縣級(jí)以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車(chē)輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路。主要包括高速公路和收費(fèi)一級(jí)公路等，有時(shí)也被稱(chēng)為政府還貸公路，不包括由社會(huì)投資者運(yùn)用BOT等經(jīng)營(yíng)性模式建設(shè)的收費(fèi)公路。發(fā)行收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。根據(jù)辦法，收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車(chē)輛通行費(fèi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入償還;其中，債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專(zhuān)項(xiàng)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，專(zhuān)門(mén)用于償還收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券本息。

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