從事公路管理工作20多年，維護路產(chǎn)路權(quán)保障公路暢通是我們每個公路人的神圣的職責(zé)。90年代從事高速公路運營管理工作，現(xiàn)在從事國省干道養(yǎng)護管理工作，每個公路管理者都有很深的公路情結(jié)。隨著國家對公路建設(shè)投入的不斷加大，新疆公路在里程、等級上都得到了突飛猛進的發(fā)展;隨著國家整體經(jīng)濟實力增強，公路交通運輸業(yè)空前長足發(fā)展，人民群眾對公路養(yǎng)護的要求也隨之越來越高。在計劃經(jīng)濟模式下形成的公路養(yǎng)護體制，由于其機制的局限性，造成養(yǎng)護生產(chǎn)部門缺少生機和活力，職工積極性受到壓抑，勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足，已成為嚴(yán)重制約養(yǎng)護水平提高和公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個瓶頸。新疆公路養(yǎng)護體制改革工作進行了一些有益的探索和實踐，并初步取得了階段性的成果。

一、新疆公路養(yǎng)護體制的現(xiàn)狀

新疆交通系統(tǒng)公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀是新疆公路管理局對各地州公路養(yǎng)護工作實行條塊管理，各地州的公路分局負(fù)責(zé)行政區(qū)劃內(nèi)的國省干線、專用公路;新疆公路管理局系統(tǒng)屬于公益一類事業(yè)單位，編制內(nèi)人員較多，年齡相對偏大，職工隊伍整體學(xué)歷不高。

2019年由于公路建設(shè)融資模式改變，新疆交通投資公司接養(yǎng)了全疆融資模式建設(shè)的高速公路養(yǎng)護工作，開啟了公路養(yǎng)護企業(yè)化里程。

二、養(yǎng)護體制改革的基本思路

其實黨的十五大以后，結(jié)合新疆公路養(yǎng)護的實際營運情況，提出了養(yǎng)護體制的改革思路。一是實行企業(yè)化管理，組建應(yīng)急保障中心;二是實行專業(yè)化養(yǎng)護，逐步取消道班建制，組建路面、綠化(庭院建設(shè))、橋涵等養(yǎng)護隊，將分散的區(qū)域養(yǎng)護變成集中的專業(yè)養(yǎng)護;三是實行按養(yǎng)護工程費撥款，加大養(yǎng)護投資改革的力度，實行定員、定額、核定工程量的辦法;四是實行養(yǎng)護工程招投標(biāo)，養(yǎng)護工程全面進入市場;五是實行減人增效，大力發(fā)展多種經(jīng)營，穩(wěn)妥地實行減員分流。

按照"五個實行"的改革思路，公路養(yǎng)護部門本著穩(wěn)中求進、以點帶面、逐步推開的原則，在養(yǎng)護體制改革過程中選擇了一條先易后難，先技術(shù)、設(shè)備實力強的班組，再選擇一般班組，最后選擇技術(shù)設(shè)備實力差的班組的路子。通過先抓好養(yǎng)護改革試點先進單位，宣傳他們的成功經(jīng)驗，使廣大干部職工真正從改革中看到希望，增加了收入，從而不斷增強對改革的信心和支持，加快了改革的速度。2018年開始新疆公路個別分局完成應(yīng)急保障中心組建、實行差額事業(yè)撥款、事改企工作的改革嘗試。

三、養(yǎng)護體制改革試點的經(jīng)驗體會

在改革工作試點實踐中，我們談一點本人的工作體會是：

積極做好改革的各項配套工作，是保證養(yǎng)護體制改革工作平穩(wěn)順利進行的前提條件。

一是層層發(fā)動宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識。在改革之初，公路分局養(yǎng)護職工中普遍存在著對體制改革缺乏信心、無所作為的畏難情緒;存在著懷念舊體制、因循守舊、故步自封的保守心態(tài)。針對這些問題，緊密結(jié)合新疆公路養(yǎng)護運營系統(tǒng)的實際情況，印發(fā)了改革宣傳提綱，向職工深入揭示舊的公路養(yǎng)護體制在新形式下的種種弊端、問題及給整個公路行業(yè)所帶來的沉重包袱，使職工充分認(rèn)識到，公路養(yǎng)護體制改革勢在必行。面對困難，唯有進行大刀闊斧的改革，唯有突破這些難點和問題，公路行業(yè)只有適應(yīng)國家和交通行業(yè)的發(fā)展，才會有新的希望和發(fā)展。宣傳工作的超前、到位，確保了試行養(yǎng)護體制改革工作進行得平穩(wěn)而又卓有成效。

二是堅持先挖渠后放水，妥善安置的原則，保證了職工隊伍的穩(wěn)定。公路養(yǎng)護體制改革是大勢所趨，從根本上說，有利于整個社會市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，符合工人階級的長遠(yuǎn)利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。為幫助職工克服困難，渡過難關(guān)，我們積極舉辦了各種勞動技能培訓(xùn)班，幫助職工提高自身素質(zhì)，增強自謀職業(yè)的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索出一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。三年來，公路養(yǎng)護部門通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和服務(wù)業(yè)，已妥善安置、分流富余人員。經(jīng)過改革試點解決了職工的后顧之憂，使廣大職工真正從改革中增長了技能，樹立勞動責(zé)任意識，還得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和大多數(shù)職工的擁護，同時也為進一步深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是試點原先的公路養(yǎng)護分局推行組建養(yǎng)護公司，養(yǎng)護公司面向市場建章立制，除原先的管養(yǎng)國省干線路段外逐步向參與外部市政道路養(yǎng)護市場拓展，使養(yǎng)護公司走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場道路。養(yǎng)護單位組建成養(yǎng)護公司的初期，企業(yè)的實力還比較弱，獨立參與市場競爭的能力還不強。作為公路養(yǎng)護管理部門，我們本著"扶上馬、送一程"的原則，對擬改制的養(yǎng)護公司給予適當(dāng)?shù)恼�策�?yōu)惠。在養(yǎng)護體制改革過程中，我們除給予一定的政策優(yōu)惠外，還積極協(xié)助組建后的養(yǎng)護公司迅速建立起符合企業(yè)化運作的管理制度，尤其是在財會制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機制和制度，養(yǎng)護公司內(nèi)部各部門之間達(dá)到了相互協(xié)調(diào)，相互促進，實現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，各方面的積極性得到充分發(fā)揮，使企業(yè)充滿生機與活力。

隨著事業(yè)單位改革的進一步深化，新疆公路的養(yǎng)護運營工作勢必走市場化道路，各事業(yè)單位體制下的公路分局要以養(yǎng)護作業(yè)為核心工作，要更注重輻射新材料、新技術(shù)、再生利用、機械專業(yè)化養(yǎng)護等方向深度發(fā)展，促進整個公路養(yǎng)護事業(yè)向科學(xué)化、智能化、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展。(文/尚玉龍)

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