三年來，"一帶一路"沿線國家在金融投資、商務(wù)往來、文化交流等領(lǐng)域開展了廣泛的合作，其中又以基礎(chǔ)設(shè)施板塊較為突出，發(fā)展空間甚大。

自2013年首次提出“一帶一路”倡 議以來，沿線國家在金融投資、商務(wù)往 來、文化交流等領(lǐng)域開展了廣泛的合 作，其中，又以基礎(chǔ)設(shè)施板塊較為突 出，發(fā)展空間甚大。筆者通過分析“一 帶一路”倡議的提出和發(fā)展、“一帶一 路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和趨 勢，以及中國對接“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè) 施投融資模式的方式等，總結(jié)中國企業(yè) 在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施中的投融資機 會，同時從國家、地方和行業(yè)層面，以 鼓勵和支持中國企業(yè)參與“一帶一路” 建設(shè)為目的，提出了相關(guān)意見。

據(jù)統(tǒng)計，未來10年"一帶一路"沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的總額有望達到6萬億美金。

PPP將在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)中廣泛應(yīng)用

全球范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施投融資模 式主要包括政府投資、私有化和P P P三 大模式。其中，P P P方式的運用尚不普 及，通常僅占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的10% 左右。究其原因，包括行政性限制：比 如中國財政部頒布的《政府和社會資本 合作項目財政可承受能力論證指引》第 二十五條規(guī)定，每一年度全部P P P項目 需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般 公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%。通 過財政預(yù)算限制的方式收窄了PPP的發(fā) 展規(guī)模;私有化程度較高，比如英國、 泰國等國家由于本國經(jīng)濟私有化程度 較高(包括土地私有化等)，所以PPP模 式的適用空間不大等。

而在“一帶一路”沿線國家，面對 巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求，基于P P P模式的特點，預(yù)計未來PPP將在該區(qū)域得 到廣泛推廣和適用，其原因大致如下：

應(yīng)對國家財政資金不足問題

“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展 水平偏低，多數(shù)國家存在財政資金吃緊 的現(xiàn)象。包括緬甸、俄羅斯、敘利亞等 國財政赤字明顯，甚至超出了國際警戒 線。如果單純通過國家財政投資基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)運營，恐難以平衡大量基礎(chǔ) 設(shè)施新建的資金缺口。

而P P P模式中，雖然可以通過政府 付費，以及行政性缺口補貼的方式一定 程度上支出財政資金。但是較之政府 投資來看，其避免了項目在建設(shè)期短時 期內(nèi)，對財政資金造成較大壓力。同 時，對于使用者付費的經(jīng)營性項目而 言，政府財政幾乎可以完全不支出資 金。以上優(yōu)勢使得P P P模式有效地應(yīng)對 了“一帶一路”沿線國財政資金不足的 問題，借助社會資本補充國家公務(wù)服務(wù) 職能，創(chuàng)新融資方式釋放政府財政壓 力。在緩解財政赤字的同時，為基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)提供資金保證。

充分發(fā)揮社會資本技術(shù)和管理優(yōu)勢

根據(jù)資本的特性，社會資本由于 所有制的原因具有一些天然優(yōu)勢，即管 理高效和經(jīng)營創(chuàng)新。這是政府經(jīng)營管 理中所不具備的先天優(yōu)勢。比如北京地 鐵4號線項目，通過引入具備國際實力 和行業(yè)經(jīng)驗的投資人，借鑒當時全球先 進的地鐵建設(shè)運營理念，提高了地鐵 的建設(shè)效率和運營服務(wù)水平，使之成為 中國PPP項目的成功典范。

同樣，在“一帶一路”沿線國家， 長期以來基礎(chǔ)設(shè)施的落后除了涉及資 金緣故外，還追究于缺乏先進的工程 建設(shè)技術(shù)、高效的項目管理經(jīng)驗、專業(yè) 化的人才隊伍等。所以，P P P模式攜帶 社會資本的天然基因，通過整合全球 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營各階段的優(yōu)質(zhì)技 術(shù)及管理方式，以低成本、高效率的模 式經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)。這恰 好補足了“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，以及公共服務(wù)職能的弱勢，充 分體現(xiàn)了PPP模式的整合能力。

保留國家對公共服務(wù)的監(jiān)管權(quán)力

PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了提供 融資作用，構(gòu)建整合格局外，其有別于 私有化的重要特征在于：私有化模式下 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，除法律法規(guī)外， 政府往往無從監(jiān)管。當項目面臨工程延 期甚至停工時，雖然嚴重影響了公共服 務(wù)職能的提供，但是如果不涉及法律法 規(guī)的強制性規(guī)定，也將處于政府監(jiān)管 的空白地帶。與之不同，P P P模式中，政 府與社會資本的關(guān)聯(lián)除了受法律法規(guī) 的規(guī)制外，還受制于各方簽署的P P P合 同，P P P合同中不僅明確了政府方的監(jiān) 管權(quán)力，同時賦予了在特定條件下政府 方介入P P P項目公司的權(quán)利，并嚴格列明了政府方、項目公司以及社會資本各 自的權(quán)利義務(wù)。

此外，在多數(shù)PPP模式下，項目公司 一般不享有項目土地的使用權(quán)或所有 權(quán)，以及地上附著物(包括房屋等)的 所有權(quán)。因此當項目公司清算轉(zhuǎn)移時， 程序較為簡單，政府方無需支付項目資 產(chǎn)相關(guān)溢價。或者當發(fā)生項目土地征用 時，政府方也將具有完全的權(quán)限處置項 目公司資產(chǎn) 。

可見，P P P模式保留了國家對基礎(chǔ) 設(shè)施的權(quán)益，以及對公共服務(wù)職能的 監(jiān)督。而該種監(jiān)督不僅以法定的方式實 現(xiàn)，還以約定的方式保證了每個項目圍 繞其各自特點開展經(jīng)營和監(jiān)管。

(新媒體責(zé)編：wb001)