交通運輸部昨天公布《公路法修正案(草案)》《收費公路管理條例(修訂草案)》和《農(nóng)村公路條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，其中有的是對原有法律進行修訂，也有根據(jù)公路建設發(fā)展的新要求制訂的新法規(guī)。征求意見結束并作進一步修訂后，“一法兩條例”將為我國各類公路的使用和管理編織起完善的法律網(wǎng)絡。

改革開放以來，我國公路建設取得了較快的發(fā)展，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國的高速公路總里程數(shù)已超越美國，成為世界第一大國。公路建設的發(fā)展極大地推動了物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。此次供征求意見的“一法兩條例”，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，基于“用路者付費、差別化負擔”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調(diào)結構、降成本、防風險、強監(jiān)管、優(yōu)服務，使公路事業(yè)的發(fā)展能夠進一步起到推動經(jīng)濟和滿足民眾出行需求的積極作用。

近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革的深入推進，我國公路格局正在出現(xiàn)深刻變化。目前，我國經(jīng)濟運行中不確定因素仍然比較復雜，經(jīng)濟增速減緩的壓力還沒有減輕，未來適度加大投資、刺激經(jīng)濟保持一定活力，是一個可以期待的方向，而公路作為一種基礎設施建設的重要項目，將是投資的一個重要方向。在以往的公路投資中，一些地方只注重高速公路，對于一般的非收費公路重視不夠，甚至一些原有的一般公路也被廢棄，使公路用戶只能集中到收費的高速公路上，損害了用戶的消費選擇權。此次出臺的《公路法修正案(草案)》考慮到不同用戶的需求，確立了“兩個公路體系”的思路，未來的公路發(fā)展要堅持以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。

這是一個很重要的思路轉(zhuǎn)變，對于我國公路建設的良性發(fā)展有著重要的意義。高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通途徑，道路好，車速快，很受用戶歡迎，但是建設占用土地量大，建造成本高，這方面的問題也很突出，特別是如果沒有足夠的車流，投資效益就不會很理想，反而使地方政府背上債務。而高速公路普遍實行的收費制度，又導致我國物流成本居高不下，客觀上影響了商品流通和經(jīng)濟發(fā)展。造成這種情況的客觀原因頗為復雜，但較低等級不收費公路建設不足是一大原因。因此，未來公路發(fā)展以非收費公路為主，包括完善農(nóng)村公路建設，可以在一定程度上解決這個矛盾，在非收費公路形成規(guī)模后，就能夠有效減輕物流成本，促進商品流通。

《收費公路管理條例(修訂草案)》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展。值得肯定的是，修訂草案提高了收費公路設置門檻，規(guī)定今后新建收費公路必須達到高速公路技術標準，新建一、二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費。尤為值得稱道的是，修訂草案規(guī)定，今后車輛通行費收入無法滿足債務利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份，不得新建收費高速公路。這是一個“硬約束”，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向，引導地方上更積極地投入到建設非收費公路上去。

高速公路收費是一個在社會上高度聚焦的話題，此次《收費公路管理條例(修訂草案)》明確，政府收費高速公路償債期限應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置，經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。修訂草案還特別規(guī)定，政府收費高速公路債務償清的，要按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準。這對于高速公路收費提出了更嚴格的要求，相關部門要做到這一點，必須加強信息透明，接受公路用戶監(jiān)督，以此來消弭公眾的疑問，促進社會和諧。

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