至此，新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批的大門(mén)已關(guān)閉了整整一年。5月25日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，被業(yè)內(nèi)視為新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批有望重啟的一個(gè)信號(hào)。2017年5月22日，江淮大眾獲得第15張生產(chǎn)牌照，大批的后來(lái)者則陷入未知時(shí)間表的焦灼等待之中。

毋庸置疑，發(fā)改委在后來(lái)就新建新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目的審批持以審慎態(tài)度。在“綠色交通”的國(guó)家敘事中，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)毫無(wú)懸念地成為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在《中國(guó)制造2025》中亦被列入十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。其發(fā)展成就也無(wú)疑是令人矚目——中國(guó)新能源汽車(chē)已經(jīng)連續(xù)3年在全球產(chǎn)銷(xiāo)量排名第一，占全球新能源汽車(chē)市場(chǎng)保有量的一半以上。不過(guò)，發(fā)改委等主管部門(mén)開(kāi)始意識(shí)到這一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。

隨著各類(lèi)資本蜂擁而至，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的大量產(chǎn)能快速形成，而規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如動(dòng)力電池也隨之面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的困境。中國(guó)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：至2017年6月底，國(guó)內(nèi)已落地的新能源整車(chē)項(xiàng)目超過(guò)了200個(gè)，各類(lèi)車(chē)企已公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃超過(guò)2000萬(wàn)輛，是《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》設(shè)定目標(biāo)的10倍。產(chǎn)能利用率之低，顯而易見(jiàn)!

作為中國(guó)汽車(chē)工業(yè)史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的政策之一，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策將于2020年完全退出。年初補(bǔ)貼退坡新政的實(shí)施，已讓部分車(chē)企的銷(xiāo)量出現(xiàn)了斷崖式的下滑;畢竟，靠補(bǔ)貼生存的投機(jī)者及所謂造車(chē)新勢(shì)力遭人詬病已久。針對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)新建投資項(xiàng)目，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、地方政府、企業(yè)投資方等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，既為新能源汽車(chē)領(lǐng)域提供了清晰的規(guī)劃，也給新能源汽車(chē)的投機(jī)者敲響了警鐘。規(guī)定就三類(lèi)主要的造車(chē)新勢(shì)力也都有特定的差異化要求，以實(shí)現(xiàn)造車(chē)新勢(shì)力的優(yōu)勝劣汰。

根據(jù)上述規(guī)定，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資管理項(xiàng)目需要在所在省份、企業(yè)法人、研發(fā)資金等方面滿(mǎn)足一定要求。比如，“新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平;電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平;新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。”

就企業(yè)法人而言，要求所有股東在項(xiàng)目建成前不得撤股，股東需要擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力;現(xiàn)有新建電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等。

是時(shí)候?qū)π履茉雌��?chē)領(lǐng)域的亂象進(jìn)行整肅了。5月21日，工信部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于撤銷(xiāo)〈免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄〉車(chē)型的公告》，涉及120余家企業(yè)及1882款新能源車(chē)型。這意味著，國(guó)家將對(duì)無(wú)產(chǎn)量或進(jìn)口量的新能源車(chē)型進(jìn)行清洗，也表明了國(guó)家規(guī)范新能源市場(chǎng)的決心。

中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩，更確切地說(shuō)是低端產(chǎn)能過(guò)剩而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能相對(duì)稀缺。事實(shí)上，加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，既能夠緩解當(dāng)前所面臨的能源與生態(tài)環(huán)境壓力，推進(jìn)綠色交通建設(shè)，又能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而今，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化發(fā)展的方向，并表明國(guó)家支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、節(jié)能汽車(chē)及關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。那么，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，新能源汽車(chē)的市場(chǎng)需求自然不斷擴(kuò)大。（《人民交通》雜志）

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