據(jù)交通運輸部網(wǎng)站消息，近日，交通運輸部、財政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號，以下簡稱《意見》)的通知。通知稱，要落實責(zé)任，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系;加大投入，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障;創(chuàng)新機制，促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。

通知指出，要堅決落實改革重點任務(wù)。

——落實責(zé)任，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。

《意見》明確了地方各級人民政府和村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)，各省級交通運輸、財政部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動省級人民政府明確省級相關(guān)部門和市、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，切實落實縣級人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性。

各省級交通運輸、財政部門要積極推動省級人民政府建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作機制，加強安全和信用管理，強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè);大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制;強化管理養(yǎng)護能力建設(shè)，優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)配置，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，落實鄉(xiāng)級專職工作人員，開發(fā)公益崗位;對市、縣級人民政府進行績效管理，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。

——加大投入，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障。

地方各級財政、交通運輸部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細(xì)化實化資金政策措施，加大投入力度。在制定改革實施方案時，要結(jié)合管理養(yǎng)護需求和資金投入實際明確以下資金保障政策：

落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，其中成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分(包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”)補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的方式由原來的按里程定額補助(“7351”補助標(biāo)準(zhǔn))轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤�補助。明確“替代養(yǎng)路費部分”不得低于本省改革基期年(2009年)公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金(省級補助資金與切塊到市縣部分之和)不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，應(yīng)滿足《意見》提出的“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。

落實日常養(yǎng)護資金補助政策。省、市、縣三級公共財政資金(不含“替代養(yǎng)路費部分”)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平，明確省、市、縣三級公共財政投入的比例。

優(yōu)化養(yǎng)護資金支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

建立動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。

強化資金使用監(jiān)管。地方各級財政、交通運輸部門要加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險，公共財政資金實施全過程預(yù)算績效管理，按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采用資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

——創(chuàng)新機制，促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。

按照《意見》要求分類有序推動農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，通過市場化的手段提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。

堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。

堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。

此外，通知指出，要加快開展改革試點工作。按照《意見》提出的完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、建立長效機制等重點改革任務(wù)，各省級交通運輸、財政部門要結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，推動省、市、縣人民政府圍繞試點推薦主題(見附件)積極開展試點創(chuàng)建工作，并遴選部分工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點區(qū)(可以省、市、縣名義申報，以縣為主)向交通運輸部和財政部推薦。試點區(qū)推薦報告應(yīng)于2020年4月30日前提交，內(nèi)容包括試點主題、試點單位、試點內(nèi)容、預(yù)期成效等。交通運輸部、財政部將擇優(yōu)遴選部分推薦試點區(qū)加強跟蹤指導(dǎo)，并將好的經(jīng)驗做法納入后續(xù)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作中。

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