人勤春來(lái)早。為全面反映涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作方面的成果經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)交通綜合執(zhí)法改革新氣象、新作為，江蘇省交通綜合執(zhí)法局創(chuàng)新性開(kāi)展“涉企行政合規(guī)、邀約式安全檢查專(zhuān)題媒體行”活動(dòng)。3月18日，來(lái)自中央及地方10余家主流媒體，共同走進(jìn)鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鎮(zhèn)江支隊(duì))，實(shí)地感受鎮(zhèn)江在落實(shí)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作方面的先進(jìn)做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作是行政機(jī)關(guān)通過(guò)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)、幫助企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理、開(kāi)展普法宣傳、深化“法治體檢”等方式，讓企業(yè)尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，防止或者避免違法行為發(fā)生。2023年，省交通綜合執(zhí)法局在全省探索開(kāi)展涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)，從“事前、事中、事后”三個(gè)維度統(tǒng)籌推進(jìn)，并創(chuàng)新性實(shí)施“邀約式”安全生產(chǎn)檢查，以“先送法再執(zhí)法、先服務(wù)再檢查”模式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全過(guò)程指導(dǎo)，培養(yǎng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)防范、化解違法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)自主合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

先行先試 “柔性”執(zhí)法

鎮(zhèn)江支隊(duì)是較早試點(diǎn)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作的交通綜合執(zhí)法支隊(duì)之一。在省交通綜合執(zhí)法局文件出臺(tái)后，鎮(zhèn)江支隊(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、專(zhuān)題部署，在全市“兩客一危”道路運(yùn)輸領(lǐng)域展開(kāi)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作，事前、事中、事后多維度綜合發(fā)力指導(dǎo)企業(yè)行政合規(guī)實(shí)踐，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)構(gòu)筑安全防線，助力企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

目前，鎮(zhèn)江支隊(duì)已向全市27家交通運(yùn)輸企業(yè)提供“邀約式”上門(mén)服務(wù)，除公交客運(yùn)和水路液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸外，基本形成全領(lǐng)域覆蓋，排查整改問(wèn)題隱患80余項(xiàng)。開(kāi)展各類(lèi)普法講座11場(chǎng)，培訓(xùn)交通運(yùn)輸從業(yè)人員520余人次。組織全市交通運(yùn)輸執(zhí)法人員以及“兩客一危”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員進(jìn)行線上線下同步普法宣講，助力企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，讓企業(yè)從“要我合法合規(guī)”向“我要合法合規(guī)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

據(jù)鎮(zhèn)江支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)盧笙介紹，鎮(zhèn)江支隊(duì)在“事前積極預(yù)防”方面，編制了安全生產(chǎn)合規(guī)指導(dǎo)清單，開(kāi)展了合規(guī)普法宣傳和線上合規(guī)體檢服務(wù)，同時(shí)創(chuàng)新了“邀約式”指導(dǎo)服務(wù)措施。在“事中審慎包容”方面，編制安全生產(chǎn)合規(guī)減罰免罰清單，探索實(shí)施安全生產(chǎn)處罰觀察期監(jiān)管合規(guī)激勵(lì)制度。同時(shí)，在全省首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。在“事后鞏固提升”方面，違法行為處理后，通過(guò)跟蹤回訪、建立典型案例庫(kù)、開(kāi)展示范成果宣傳等方式，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，防止再次發(fā)生違法行為。

值得關(guān)注的是，鎮(zhèn)江支隊(duì)在全省首創(chuàng)的網(wǎng)約車(chē)行政處罰裁量基準(zhǔn)，產(chǎn)生了良好的執(zhí)法效果。自2023年11月30日裁量基準(zhǔn)公布至今，共梳理符合輕罰免罰車(chē)輛885輛，發(fā)出提醒短信2400余條，適用裁量基準(zhǔn)中免罰條件處罰的案件72件，給予減輕處罰案件6件。

“你呼我應(yīng)” 合規(guī)指導(dǎo)

為了深入了解鎮(zhèn)江支隊(duì)在涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)及邀約式安全檢查方面的具體成果，記者一行來(lái)到鎮(zhèn)江市孟家港國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：孟家港)。在孟家港港口碼頭上，船舶來(lái)往井然有序，貨物裝卸有條不紊。該碼頭總投資約80億元，被國(guó)務(wù)院列為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，是國(guó)家“十三五”“十四五”重點(diǎn)工程、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)實(shí)施工程、江蘇省重大項(xiàng)目、鎮(zhèn)江市重大項(xiàng)目。得益于鎮(zhèn)江支隊(duì)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)，孟家港碼頭從項(xiàng)目竣工、領(lǐng)取港口運(yùn)營(yíng)許可證到日常碼頭運(yùn)轉(zhuǎn)，都獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。

2023年10月，在孟家港碼頭發(fā)證之前，該企業(yè)申請(qǐng)了鎮(zhèn)江支隊(duì)的邀約式安全檢查，執(zhí)法人員通過(guò)全面檢查，提出了5項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。其中包括碼頭安全標(biāo)識(shí)不完善、未開(kāi)展防雷檢測(cè)、未開(kāi)展水工結(jié)構(gòu)檢測(cè)等重大安全生產(chǎn)合規(guī)隱患。

在安全檢查之后，孟家港迅速召開(kāi)整改會(huì)議，投入人力物力財(cái)力，開(kāi)展整改計(jì)劃。在多方共同努力下，去年底孟家港一期散貨碼頭工程項(xiàng)目順利完成了交工驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，及時(shí)拿到港口運(yùn)營(yíng)許可證，幫助延宕十余年的項(xiàng)目建成，投資近40億元的企業(yè)順利投產(chǎn)。

孟家港總裁張延田表示，孟家港碼頭在涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)中獲得了諸多安全生產(chǎn)合規(guī)指導(dǎo)，更加深入地了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策要求，助力港口企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理流程并提升運(yùn)營(yíng)效率。

18日下午，記者一行又跟隨鎮(zhèn)江支隊(duì)來(lái)到鎮(zhèn)江江天汽運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江天集團(tuán))，實(shí)地考察邀約式安全檢查對(duì)客運(yùn)企業(yè)帶來(lái)的良性作用。

江天集團(tuán)是集公路客運(yùn)、客運(yùn)站、城市公交、汽車(chē)維修、旅游服務(wù)、物流配送、保險(xiǎn)、農(nóng)林開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的綜合性集團(tuán)企業(yè)，是鎮(zhèn)江市道路旅客運(yùn)輸龍頭企業(yè)。

2023年初，江天集團(tuán)主動(dòng)安全監(jiān)控工作在全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)考核得分較低，今年初鎮(zhèn)江支隊(duì)主動(dòng)與江天集團(tuán)對(duì)接，開(kāi)展行政合規(guī)指導(dǎo)，對(duì)車(chē)輛各類(lèi)主動(dòng)警情處置、軌跡完整、警情申訴等具體工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提出強(qiáng)化監(jiān)控人員監(jiān)控質(zhì)量考核，設(shè)備提供商服務(wù)考核，監(jiān)控設(shè)備維修管理考核等管理方面入手，在2023年全年整個(gè)公司主動(dòng)安全監(jiān)控在全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)得分在95分以上。

江天集團(tuán)揚(yáng)中分公司經(jīng)理包勇正表示，通過(guò)行政合規(guī)指導(dǎo)，駕駛員安全行車(chē)違法違規(guī)行為下降60.5%，全年行車(chē)事故安全四項(xiàng)指標(biāo)明顯下降(事故起數(shù)下降48%、死亡人數(shù)0、受傷人數(shù)下降50%、損失金額下降35%)。企業(yè)安全管理的質(zhì)量提高了，安全基礎(chǔ)管理的臺(tái)賬更規(guī)范了。

鎮(zhèn)江支隊(duì)的典型案例做法，是全省涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作的一個(gè)縮影亦是范例。下一步，全省交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)將持續(xù)落實(shí)落細(xì)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作，不斷創(chuàng)新邀約式安全檢查實(shí)踐形式，促進(jìn)交通運(yùn)輸全領(lǐng)域企業(yè)安全合規(guī)發(fā)展。

(新媒體責(zé)編：caizhuo)