國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，著眼服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)明確金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范;聽取大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究成果匯報(bào)，部署加強(qiáng)大氣污染科學(xué)防治、促進(jìn)綠色發(fā)展;核準(zhǔn)海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程。

核電核準(zhǔn)項(xiàng)目有效總投資超過700億元

會議核準(zhǔn)了已列入國家規(guī)劃、具備建設(shè)條件、采用“華龍一號”三代核電技術(shù)的海南昌江核電二期工程和民營資本首次參股投資的浙江三澳核電一期工程。兩個(gè)項(xiàng)目有效總投資超過700億元，將帶動大量就業(yè)。

作為海南省最大的電力工程投資項(xiàng)目，華能海南昌江核電二期項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)兩臺“華龍一號”壓水堆核電機(jī)組，單臺機(jī)組名義電功率約為120萬千瓦，總投資約394.5億元。項(xiàng)目建成投運(yùn)后，將有利于加快推進(jìn)以核電為主力電源的海南島清潔能源發(fā)電體系建設(shè)。

三澳核電項(xiàng)目是國家重點(diǎn)能源項(xiàng)目，也是浙江溫州目前單體投資最大的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期工程擬建設(shè)2臺1000MW級壓水堆核電機(jī)組，建設(shè)容量和堆型選擇最終以國家核準(zhǔn)意見為準(zhǔn)。

發(fā)展核電對于經(jīng)濟(jì)帶動作用有多大?

公開數(shù)據(jù)顯示，以500萬千瓦的核電站為例，項(xiàng)目總投資超過700億元，建設(shè)期將為地方增加稅收近10億元，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位10000個(gè)，服務(wù)崗位3000多個(gè)。

核電是當(dāng)前新能源中唯一具備大規(guī)模批量建設(shè)的清潔能源，2019年初以來我國已恢復(fù)審批新建核電機(jī)組，包括漳州核電1～2號機(jī)組、太平嶺核電1～2號機(jī)組等陸續(xù)獲批并開工建設(shè)。

中國核能行業(yè)協(xié)會6月16日發(fā)布的《中國核能發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，預(yù)計(jì)今年年底，我國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到51 臺(不含臺灣地區(qū))，總裝機(jī)容量5200萬千瓦，在建核電機(jī)組 17 臺以上，裝機(jī)容量1900萬千瓦以上;到2025年，在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦，在建3000萬千瓦;到2035年，在運(yùn)和在建核電裝機(jī)容量合計(jì)將達(dá)到2億千瓦。

目前全球40多個(gè)國家(不包括中國)計(jì)劃于2035年前新建的核電機(jī)組裝機(jī)容量約3.2億千瓦，因此就核電的發(fā)展規(guī)模預(yù)測，到2050年全球核電裝機(jī)規(guī)�；�?qū)⒈痊F(xiàn)在增長60%—146%。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對上證報(bào)記者表示，為了對沖疫情影響，推動基建發(fā)展，此次核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)對于業(yè)內(nèi)有積極正面的影響。長遠(yuǎn)來看，作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、符合低碳發(fā)展的清潔能源，我國核電仍具有較大的發(fā)展空間，未來項(xiàng)目核準(zhǔn)審批個(gè)數(shù)有望提高。

明確金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范

著眼服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確了金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范。

會議通過《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，明確非金融企業(yè)、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu)，并且控股或?qū)嶋H控制的金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的，應(yīng)申請?jiān)O(shè)立金融控股公司。

會議要求，對金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，總體而言，金融控股公司可以較好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而且，金融控股公司多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有助于更好抵御風(fēng)險(xiǎn)。

“但從微觀運(yùn)行的角度看，我國金融控股公司近年來存在不少問題，尤其是一些非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團(tuán)，野蠻生長，盲目進(jìn)入金融業(yè)，甚至將金融機(jī)構(gòu)作為‘提款機(jī)’。”董希淼表示。

他認(rèn)為，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，對非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股集團(tuán)存在監(jiān)管空白，其風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露，影響了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

為推動金融控股公司規(guī)范發(fā)展，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，央行會同相關(guān)部門起草了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》(下稱“辦法”)，并于去年7月公開征求意見。

該辦法適用于實(shí)際控制人為境內(nèi)非金融企業(yè)和自然人的金融控股公司，對于金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團(tuán)，由金融監(jiān)管部門根據(jù)辦法實(shí)施監(jiān)管，并制定具體實(shí)施細(xì)則。

董希淼認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，后續(xù)部委可能出臺具體管理辦法，這意味著此前的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》可能會很快落地。

對于為何要對金融控股公司要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就辦法答記者問時(shí)表示，主要原因在于：這是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的重要舉措;提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為;這也符合國際通行做法和監(jiān)管改革趨勢。

上述負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，也使那些股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、進(jìn)行高杠桿投資、風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱、擾亂金融秩序的違法違規(guī)者無法將金融控股公司作為平臺，干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營，套取金融機(jī)構(gòu)資金，積累金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加快彌補(bǔ)金融控股公司監(jiān)管制度短板方面，《中國金融穩(wěn)定報(bào)告(2019)》提出，盡快推動金融控股集團(tuán)的管理辦法和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管細(xì)則落地實(shí)施，對金融控股集團(tuán)實(shí)行并表監(jiān)管，建立特殊處置機(jī)制，妥善解決“大而不能倒”問題。

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

會議提出，一要在已有成果基礎(chǔ)上，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)污染成因加強(qiáng)精準(zhǔn)治理。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，突出抓好工業(yè)污染整治、散煤清潔替代和柴油車污染防治，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的氨排放治理。針對當(dāng)前臭氧污染逐漸凸顯的情況，進(jìn)一步深入開展區(qū)域大氣污染治理科研攻關(guān)，促進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同治理。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

二要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)煤炭清潔利用。加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運(yùn)輸、城市配送領(lǐng)域新能源貨車使用比例。

三要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)國際合作，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長雙贏。

“上述舉措說明我們對于污染治理將更加多元，從大型集中轉(zhuǎn)向分散治理。” E20研究院執(zhí)行院長薛濤對上海證券報(bào)記者表示，環(huán)保裝備制造業(yè)的提升需要中小民營企業(yè)的創(chuàng)新，相關(guān)鼓勵(lì)政策不但利好大型上市公司，也會利好其他有技術(shù)實(shí)力的非上市中小企業(yè)。

今年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃收官之年，目前各地相關(guān)治理正在加速推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江此前介紹，生態(tài)環(huán)境部已啟動“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。在目標(biāo)設(shè)定方面，編制工作會延續(xù)“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃”的思路，主要圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計(jì)目標(biāo)，包括針對臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計(jì)減排目標(biāo)。

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