生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都的重要生態(tài)屏障和水源保護地，面積約占北京全市的2/3。

近日，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例(草案)》提交審議，北京市正通過健全多元化生態(tài)保護補償機制，以法治方式促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

打開北京市地勢圖可以看到：北京三面環(huán)山，西部為太行山余脈，北部和東北部為燕山山脈。處于山區(qū)的門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)的全域和昌平、房山兩區(qū)的山區(qū)，是首都的重要生態(tài)屏障和水源保護地，北京將這部分地區(qū)劃為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。

近日提交審議的《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱《草案》)，一大亮點就是圍繞“不讓保護生態(tài)環(huán)境者吃虧”，健全多元化生態(tài)保護補償機制，對專項補償、綜合補償、發(fā)展補償、橫向補償?shù)确矫婢�做了較為全面的規(guī)定。這意味著，《草案》將為促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展提供有力的法制保障。

強化資金保障，不讓保護生態(tài)環(huán)境者吃虧

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積1.1萬平方公里，約占北京全市面積的2/3。據(jù)介紹，全北京約80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地、95%的生態(tài)保護紅線劃定范圍都位于該區(qū)域。

“有必要通過地方立法進一步明確生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地位，凝聚共識，總結固化實踐經驗，發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，以法治方式促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。”北京市司法局局長李富瑩表示，為保護好這里的綠水青山，近年來，北京市委市政府出臺了一系列政策措施。

由于地理位置等限制因素，目前北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展依然相對滯后，亟須推動轉型提質發(fā)展。2019年，門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)級一般公共預算收入159.87億元，僅占全市16個區(qū)區(qū)級一般公共預算收入的6.4%。

“不讓保護生態(tài)環(huán)境者吃虧。”北京市人大常委會農村辦公室主任金樹東說，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權益和發(fā)展權益，正是此次立法的一大亮點。

《草案》明確規(guī)定，“市財政部門應當合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉移支付資金，推進財權和事權相統(tǒng)一。”

據(jù)介紹，北京對門頭溝等7個承擔生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)給予支持，資金規(guī)模為每年30億元。在資金的使用上，注重提升各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)籌能力，這樣既增強了市級資金的引導性，又調動了各區(qū)工作積極性。

同時，北京市加大市級投資支持力度，逐步擴大市政府固定資產投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設項目的范圍和比例，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展條件改善。對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎設施，市級資金給予100%支持;園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設方面，市級資金支持比例提高到100%;在現(xiàn)行市對區(qū)教育經費投入政策基礎上，每年預算安排每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)1億元。

設立綠色發(fā)展資金，區(qū)域結對促發(fā)展

水墨畫、竹燈籠、寧靜古樸的小院，抬眼便是青山蒼翠的美景……散落在村里的精致民宿，正成為門頭溝區(qū)梁家莊村的支柱產業(yè)。

在“創(chuàng)藝鄉(xiāng)居”36號院內，村民孫榮星作為“小院管家”，正在打掃客房。51歲的孫榮星是村內的低收入戶，之前以打零工為生。去年，村里建成了17套精品民宿，優(yōu)先聘用村內低收入戶進行管理，孫榮星經過選拔和培訓，擁有了自己的第一份長期工作，與之前相比，收入更多也更加穩(wěn)定。

門頭溝區(qū)位于北京市西部，區(qū)域面積1448平方公里，98.5%都是山地，曾經是著名的“京西礦區(qū)”。1998年起，門頭溝區(qū)開始大規(guī)模關閉各類礦山。不久前，北京最后一座國有煤礦大臺煤礦停產，門頭溝千年采礦史正式結束。全面退出采礦業(yè)之后，門頭溝一直在轉型爬坡。以梁家莊村為例，2010年煤礦關停后，村里沒有支柱產業(yè)，全村一半人口成了低收入戶。

在7個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中，門頭溝是唯一一個純山區(qū)，轉型之路該如何走下去?《草案》提出，“建立區(qū)人民政府結對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產業(yè)發(fā)展、干部人才交流等多種方式，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。”

據(jù)介紹，門頭溝區(qū)與西城區(qū)“結對子”，西城區(qū)一次性出資4億元，門頭溝區(qū)每年出資1億元，成立共計8億元的鄉(xiāng)村振興綠色產業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金所有權、使用權歸屬門頭溝區(qū)，實行專賬管理、專戶核算、�？顚Ｓ�。這些資金將通過各種方式吸引優(yōu)質社會資源向門頭溝區(qū)集聚，重點圍繞45個市級低收入村、29個區(qū)級低收入村，打造精品民宿項目。

經過審批，梁家莊村的“創(chuàng)藝鄉(xiāng)居”項目獲得了500萬元資金支持。良好的生態(tài)蘊藏著致富的希望，目前門頭溝區(qū)已有精品民宿項目30多個，越來越多的村民捧起了“金飯碗”，吃上了旅游飯。

門頭溝打造精品民宿的綠色發(fā)展實踐為全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供了樣板，7個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)紛紛與中心城區(qū)結成對子。按照要求，各結對區(qū)對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元，對房山區(qū)(山區(qū))、昌平區(qū)(山區(qū))的支持規(guī)模每年不低于0.5億元。

優(yōu)化生態(tài)公益崗位設置，完善培訓管理機制

延慶區(qū)永寧鎮(zhèn)王家堡村地處寬谷地，兩旁群山綠意盎然。村民尹明和胡文蓮夫婦便是青山變化的見證者，也是山林的守護者。

自2005年開始，延慶區(qū)有了護林員這一公益性崗位。尹明和胡文蓮第一批加入護林員隊伍，由于年齡限制，尹明當時只做了兩年護林員，胡文蓮則一直干到今年3月才退休。正是因為有了護林員這份收入，2015年，他們家拆掉老房子，蓋起了新房子。

然而，目前生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人均可支配收入仍然偏低。2019年延慶區(qū)人均可支配收入36429元，僅為全市平均水平的一半�！恫莅浮诽岢觯�政府有關部門應當優(yōu)化生態(tài)公益崗位設置，整合崗位職責，完善培訓管理機制，統(tǒng)籌生態(tài)公益崗位補貼資金，合理確定崗位補貼標準，建立崗位動態(tài)調整機制。

“目的就是要讓看山、護林、保水的人民群眾實現(xiàn)綠崗就業(yè)增收。”金樹東表示。

據(jù)統(tǒng)計，目前北京郊區(qū)有4萬多農民通過當山區(qū)生態(tài)林管護員實現(xiàn)綠崗就業(yè)，其中低收入農戶達7000人，人均每月增加收入638元。全市每年投入生態(tài)公益林促進發(fā)展機制資金7.5億元，127萬山區(qū)農民人均直接收益356元，其中包括4.04萬山區(qū)低收入農戶，超8萬人受益，217個低收入村實現(xiàn)人均年增收1160元。

平原生態(tài)林養(yǎng)護招用本地農村勞動力不低于60%、規(guī)�；�苗圃招用本地農村勞動力不低于50%、山區(qū)營林招用本地農村勞動力不低于80%……2019年，僅新一輪百萬畝造林綠化工程就吸納1.9萬名京郊農民就業(yè)增收，平原生態(tài)林養(yǎng)護、森林健康經營、規(guī)模化苗圃建設等共吸納本地農民4.2萬人就業(yè)增收，其中低收入農戶1000余人。

在密云，為保護好首都人民的大水缸，密云水庫周邊實行畜禽禁養(yǎng)，養(yǎng)了十幾年牛的農民萬明泉拆了牛圈當上了保水隊員。“以前我是靠水吃水，現(xiàn)在我要保水吃水。”萬明泉說。

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