力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，已經(jīng)成為我國(guó)堅(jiān)定不移的發(fā)展方向，各行各業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，水運(yùn)業(yè)也不例外。

從現(xiàn)在開(kāi)始，到2030年前實(shí)現(xiàn)我國(guó)水運(yùn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，時(shí)間不滿10年。但這段時(shí)間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，以及減污降碳要求下“公轉(zhuǎn)水”進(jìn)程的不斷深化，水運(yùn)業(yè)規(guī)模和能源消費(fèi)量仍然處于上升通道。如果對(duì)水運(yùn)業(yè)二氧化碳排放不加控制，將會(huì)導(dǎo)致水運(yùn)碳排放峰值過(guò)高，增加后續(xù)“碳中和”的難度，因此，水運(yùn)業(yè)需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)“碳達(dá)峰”“碳中和”的挑戰(zhàn)。

水運(yùn)燃油消耗量沒(méi)有權(quán)威來(lái)源

我國(guó)已經(jīng)基于國(guó)家溫室氣體清單指南，陸續(xù)向國(guó)際社會(huì)通報(bào)了我國(guó)1994年、2005年、2010年、2012年和2014年碳排放核算結(jié)果。

《2005中國(guó)溫室氣體清單研究》公布的中國(guó)溫室氣體清單中，國(guó)家二氧化碳總排放量為55.54億噸，交通運(yùn)輸二氧化碳排放量4.16億噸。其中，國(guó)內(nèi)水運(yùn)的二氧化碳排放量為3743萬(wàn)噸，占國(guó)家和交通運(yùn)輸二氧化碳總排放量的比例分別為0.67%和9.00%;作為信息項(xiàng)公布的國(guó)際航海歸入我國(guó)水運(yùn)的二氧化碳排放量為1122萬(wàn)噸。

2020年8月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)2020》公布了2014年國(guó)家溫室氣體清單結(jié)果，國(guó)家溫室氣體排放總量為123.01億噸二氧化碳當(dāng)量，包括102.75億噸二氧化碳排放量以及甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫排放折算成的二氧化碳排放量;交通運(yùn)輸溫室氣體排放量約占全國(guó)溫室氣體排放總量的6.7%，達(dá)到8.2億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳排放占99.0%，甲烷排放占0.2%，氧化亞氮排放占0.8%;國(guó)內(nèi)水運(yùn)溫室氣體排放量為0.7億噸二氧化碳當(dāng)量，占國(guó)家和交通運(yùn)輸溫室氣體排放總量的比例分別為0.57%和8.54%。該年報(bào)沒(méi)有公布國(guó)內(nèi)水運(yùn)的二氧化碳排放量，也沒(méi)有報(bào)告國(guó)際航海歸入我國(guó)水運(yùn)的溫室氣體或二氧化碳排放量。

這是當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸和水運(yùn)碳排放最為權(quán)威的信息，但仔細(xì)分析國(guó)家排放清單的編制方法我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際航海歸入我國(guó)的溫室氣體排放核算邊界使用我國(guó)為國(guó)際航行船舶供應(yīng)的保稅油量作為出發(fā)港和到達(dá)港均為我國(guó)港口的國(guó)際航行船舶航次消耗的燃油量，這與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的要求不符。不過(guò)，因?yàn)檫@部分排放在國(guó)家排放清單中目前只作為信息項(xiàng)報(bào)告，并沒(méi)有實(shí)際計(jì)入國(guó)家溫室氣體清單中我國(guó)的溫室氣體排放總量中，只影響國(guó)家排放清單編制質(zhì)量，并不影響國(guó)家排放清單結(jié)果。

實(shí)際上，在我國(guó)除了鐵路運(yùn)輸方式之外，其他運(yùn)輸方式均難以有效統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成的運(yùn)輸工作量。因?yàn)槠渌�運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)主體多元化，對(duì)應(yīng)運(yùn)輸工作量的實(shí)際消耗能源量，又與經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本密切相關(guān)，更難以有效統(tǒng)計(jì)。

交通運(yùn)輸部按照職責(zé)范圍只能統(tǒng)計(jì)公布水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量，不能統(tǒng)計(jì)與水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量對(duì)應(yīng)的水運(yùn)能源消耗量，我國(guó)也沒(méi)有其他法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)水運(yùn)能源消耗量，因此，長(zhǎng)期以來(lái)《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》中，水運(yùn)行業(yè)“燃料消耗”部分“平均每千千瓦小時(shí)消耗量”“平均每千噸公里消耗量”2個(gè)指標(biāo)值均開(kāi)天窗。國(guó)家排放清單中，國(guó)內(nèi)水運(yùn)溫室氣體或二氧化碳排放量依據(jù)的國(guó)內(nèi)水運(yùn)燃油消耗量并沒(méi)有法定或者權(quán)威的來(lái)源。

核算方法可從兩方面改進(jìn)

要完善我國(guó)水運(yùn)碳排放核算方法，筆者有以下兩點(diǎn)建議：

第一，可以按照國(guó)際規(guī)則，確定國(guó)際航海歸入我國(guó)水運(yùn)碳排放的核算邊界。

實(shí)際上，國(guó)際航行船舶出發(fā)港和到達(dá)港均為我國(guó)港口的航次燃油消耗量，與我國(guó)外貿(mào)貨物吞吐量以及國(guó)際航行船舶的運(yùn)輸組織方式等密切相關(guān);我國(guó)保稅燃油的供應(yīng)量與我國(guó)保稅燃油供應(yīng)的管理政策密切相關(guān)，兩者變化的時(shí)間不同步、程度也不相同。

近年，我國(guó)保稅燃油供應(yīng)的管理政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整和完善，提升了我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)保稅油的經(jīng)濟(jì)性。再加上2020年全球范圍內(nèi)節(jié)能減排和國(guó)際海事組織(IMO)關(guān)于船舶硫排放限制政策的實(shí)施，美國(guó)對(duì)我國(guó)的打壓導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)壓力，新加坡石油巨頭興隆貿(mào)易的破產(chǎn)引發(fā)的市場(chǎng)信用危機(jī)，我國(guó)首先從疫情中復(fù)蘇等因素共同作用，更進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)保稅油業(yè)務(wù)的逆勢(shì)增長(zhǎng)。2017年以來(lái)，我國(guó)保稅油快速增長(zhǎng)，2020年為1671.71萬(wàn)噸，年增幅高達(dá)39.79%;2021年上半年，我國(guó)保稅油供應(yīng)量為980萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)43.79%。

以我國(guó)的保稅油供應(yīng)量代替所有國(guó)際航行船舶出發(fā)港和到達(dá)港均為我國(guó)港口航次的燃油消耗量，由此確定的我國(guó)水運(yùn)排放增長(zhǎng)勢(shì)頭，將越來(lái)越不能代表所有國(guó)際航行船舶出發(fā)港和到達(dá)港均為我國(guó)港口航次的排放。

國(guó)家航運(yùn)排放核算邊界與IPCC要求不一致，將導(dǎo)致相關(guān)國(guó)際交流和碳排放管理的問(wèn)題，為避免出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，建議無(wú)論我國(guó)溫室氣體清單編制還是碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制，都采用符合國(guó)際規(guī)范的水運(yùn)碳排放概念。

理論上，2016年10月IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)第70屆會(huì)議批準(zhǔn)建立的全球船舶油耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制，要求5000總噸及以上的國(guó)際航行船舶從2019年1月1日起，以月歷年周期收集和報(bào)告燃油的消耗，為港口國(guó)獲得國(guó)際航行船舶出發(fā)港和到達(dá)港均為本國(guó)港口的航次的船舶燃油消耗量并據(jù)此計(jì)算國(guó)家水運(yùn)安排放提供了條件。

第二，利用普查和監(jiān)測(cè)信息分析校準(zhǔn)我國(guó)國(guó)內(nèi)水運(yùn)碳排放量核算結(jié)果。

鑒于交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)公布水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量，沒(méi)有法定部門統(tǒng)計(jì)與水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量相應(yīng)的船舶能源消耗量。如果能夠確定船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗，就可以確定船舶燃油消耗總量。但是，船舶的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗與船舶經(jīng)營(yíng)人的管理水平、船型、船齡、船舶尺度等密切相關(guān)，而且變化幅度很大。

2013年，有關(guān)方面針對(duì)不同的海洋貨運(yùn)船舶船型平均單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)液化氣船、其他液貨船、雜貨船、其他普通貨船、多用途船、集裝箱船、干散貨船和油船的平均單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗分別為48.7公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸海里、24.8公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸海里、13.4公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸海里、10.1公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸海里、8.4公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸海里、7.0公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/每千噸海里、4.6公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸海里和3.7公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸海里。因此，采用區(qū)域統(tǒng)計(jì)船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、某些類型船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗或者部分船公司船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗來(lái)代替全國(guó)船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗，都難以具有邏輯上的說(shuō)服力和技術(shù)上的可行性。

2008年，交通運(yùn)輸部組織過(guò)全國(guó)水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查，利用“自下而上”調(diào)查獲得的大量數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)河和沿海船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析。

2017年生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了第二次全國(guó)污染源普查，將內(nèi)河和沿海船舶大氣污染物排放納入普查范圍。2020年6月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》報(bào)告中，營(yíng)運(yùn)船舶在核算水域排放二氧化硫42.08萬(wàn)噸，可以根據(jù)我國(guó)沿海和內(nèi)河船舶二氧化硫量排放量以及船用燃油硫含量信息，反算到2017年我國(guó)沿海和內(nèi)河船舶燃油消耗量。

普查獲得的船舶燃油消耗總量數(shù)據(jù)，一方面，具有相對(duì)準(zhǔn)確性和完整性;另一方面，采用的“自下而上”的方法統(tǒng)計(jì)，可以避免非正常船舶燃油渠道供油量的完全缺失，可有把握地用于確定2008年和2017年船舶燃油消耗量。

此外，長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸部對(duì)部分管理規(guī)范的航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗監(jiān)測(cè)，并從2011年起在年度《交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布船舶的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗監(jiān)測(cè)結(jié)果。這些企業(yè)由于管理規(guī)范、規(guī)模較大，其船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗應(yīng)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗，這一點(diǎn)可用于確認(rèn)2008年—2017年年度船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗分析的可行性。

實(shí)際排放量或比公布數(shù)值低

基于前述建議的方法，按照國(guó)際規(guī)則確定國(guó)際航海歸入我國(guó)水運(yùn)碳排放的核算邊界，分析國(guó)際航行船舶出發(fā)港和到達(dá)港均為我國(guó)港口的航次燃油消耗量變化，確認(rèn)這一燃油消耗量主要是由集裝箱運(yùn)輸導(dǎo)致的，長(zhǎng)期以來(lái)處于增長(zhǎng)過(guò)程中。

2020年，國(guó)際航行船舶出發(fā)港和到達(dá)港均為我國(guó)港口的航次二氧化碳碳排放總量約為800萬(wàn)噸，推算出2005年國(guó)際航海歸入我國(guó)水運(yùn)的二氧化碳排放量，較2005年中國(guó)溫室氣體清單公布的1122萬(wàn)噸少得多。

基于前述建議的方法，利用普查和監(jiān)測(cè)信息分析校準(zhǔn)我國(guó)國(guó)內(nèi)水運(yùn)船舶燃油消耗量，推算出2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)水運(yùn)二氧化碳排放量約為3400萬(wàn)噸。假如從2008年到2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)航行船舶單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗逐年等比例下降，則2014年左右我國(guó)國(guó)內(nèi)水運(yùn)二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值，約為3953萬(wàn)噸。假如按照交通運(yùn)輸溫室氣體排放中二氧化碳約占99%計(jì)算，則2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)水運(yùn)溫室氣體排放量約為4000萬(wàn)噸，較2014年中國(guó)溫室氣體清單公布的7000萬(wàn)噸少得多。相應(yīng)地，國(guó)內(nèi)水運(yùn)溫室氣體或二氧化碳排放占國(guó)家和交通運(yùn)輸總排放的比例也小得多。

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