環(huán)保督察對經(jīng)濟的短期影響具有非常明顯的結(jié)構(gòu)性,不能簡單地用負面沖擊來概括。環(huán)保督察的經(jīng)濟影響問題,其實是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題,是經(jīng)濟成本與社會成本的問題,是短期增長與長期發(fā)展的問題。

短期內(nèi)影響經(jīng)濟波動的因素紛繁復(fù)雜,既有內(nèi)因又有外因,既有偶然因素也有必然因素。從當前的宏觀經(jīng)濟指標來看,環(huán)保督察和經(jīng)濟表現(xiàn)的相關(guān)性和因果性均不明顯,由此難以做出環(huán)保督察對經(jīng)濟短期沖擊過大的結(jié)論。

環(huán)保督察是對以往粗放式發(fā)展的必要整治,長遠來看更是保護綠水青山,實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的必由之路。早在2015年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議就為中央環(huán)保督察指明了方向,并于2015年底在河北試水。2016年7月,第一批中央環(huán)境保護督察工作組正式開展工作。截至2017年9月18日,第四批中央環(huán)保督察進駐結(jié)束,標志著本輪全國范圍的環(huán)保督察順利完成。

本次環(huán)保督察的規(guī)模與嚴厲程度前所未有,并趨于制度化、常態(tài)化,在社會各界引起了熱烈討論。其中,環(huán)保督察對經(jīng)濟的影響是各界關(guān)注的焦點。實施制度化、常態(tài)化的環(huán)保督察,在方向上毋庸置疑。但也有觀點認為,環(huán)保督察的初衷很好,但對地方經(jīng)濟會形成沖擊,部分地區(qū)存在“一刀切”的現(xiàn)象。

對此,我們認為,如此大規(guī)模的環(huán)保督察在實施過程中,出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象很難避免,由此對經(jīng)濟造成的局部、短期影響也毋庸諱言。但是,當前中國經(jīng)濟的體量已經(jīng)很大,增長的韌性也足夠強,類似的短期沖擊不會影響經(jīng)濟總體運行趨勢和長期趨勢。同時,環(huán)保督察對經(jīng)濟的短期影響具有典型的結(jié)構(gòu)性特征,不能一概而論。要從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度,全面理解環(huán)保督察對經(jīng)濟的短期影響。

首先,判斷環(huán)保督察對經(jīng)濟的短期沖擊需要有扎實的數(shù)據(jù)支撐,既要定性判斷,更要定量分析。目前,國內(nèi)眾多券商研究所對環(huán)保督察的短期沖擊給出了專題報告,研究結(jié)論大同小異。例如,環(huán)保督察將會帶來環(huán)保壓力持續(xù)升級、產(chǎn)能減少、開工率降低、落后產(chǎn)能加速淘汰等,進而導(dǎo)致若干產(chǎn)品可能近期供給減少,影響短期供需關(guān)系。但這些研究也同樣明確指出,產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、環(huán)保設(shè)施配套重組的龍頭企業(yè)能夠充分享受劣質(zhì)產(chǎn)能退出、產(chǎn)品價格上漲帶來的外部收益。

現(xiàn)有的分析大多基于訪談?wù){(diào)查,普遍缺乏更具規(guī)模的宏微觀數(shù)據(jù)支撐,因此難以判斷環(huán)保督察的短期凈效應(yīng)的量級。目前,發(fā)出聲音較多的主要是利益受損的行業(yè)和企業(yè),這進一步增加了市場高估環(huán)保督察對經(jīng)濟短期沖擊的可能性。

其次,環(huán)保督察對經(jīng)濟的短期影響具有非常明顯的結(jié)構(gòu)性,不能簡單地用負面沖擊來概括。環(huán)保督察的經(jīng)濟影響問題,其實是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題,是經(jīng)濟成本與社會成本的問題,是短期增長與長期發(fā)展的問題。環(huán)保督察針對中國環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾展開行動,所針對和實施影響的也是非總量、結(jié)構(gòu)性的。這種結(jié)構(gòu)性主要體現(xiàn)為兩個維度,即行業(yè)和地區(qū)。

從行業(yè)維度來看,受本次環(huán)保督察沖擊最大的是有色、化工等污染排放量大的行業(yè)。這些企業(yè)大多屬于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,是處于價值鏈底端的低端產(chǎn)業(yè),且主要是“散亂污”、資源消耗量大、產(chǎn)出質(zhì)量差的企業(yè),壓縮環(huán)保投入,在貢獻極少產(chǎn)出收入的同時,留下了極大的整治和恢復(fù)費用。環(huán)保督察使這部分行業(yè)的產(chǎn)量受到一定遏制,產(chǎn)能約束和去化將逐漸成為常態(tài)。加大環(huán)保監(jiān)管壓力,能夠幫助和倒逼這些企業(yè)進行自我更新改造,升級工藝流程,提升價值鏈,從而生產(chǎn)出附加值高、工藝環(huán)保、環(huán)境友好的產(chǎn)品,推動實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

從地區(qū)維度來看,受環(huán)保督察影響較大的主要是高污染行業(yè)比較集中的省份。比如,煤炭產(chǎn)能高度集中的山西和內(nèi)蒙古、鋼鐵和化工產(chǎn)能較為集中的京津冀周邊和山東地區(qū)。這些相關(guān)地區(qū)大都依賴于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟的發(fā)展模式,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡比較嚴重,產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)占比較高,多年來遺留的生態(tài)環(huán)境問題比較嚴峻。在此背景下,環(huán)保督察給各地帶來的是斷腕求生的生機,推動地方拋棄以高耗能行業(yè)為代表的低端供給,清理增長隱患,實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。

最后,環(huán)保督察對經(jīng)濟的影響很難和供給側(cè)改革的大背景脫離開來,單獨分析。應(yīng)該說,環(huán)保督察是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實現(xiàn)方式,是實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的要求之一。一方面,實施環(huán)保督察能幫助地方政府擺脫對“先污染、后治理”的路徑依賴,減少無效和低端供給,強化環(huán)境約束,推動去產(chǎn)能。另一方面,環(huán)保督察能夠倒逼企業(yè)通過成本控制、污染防治、引入環(huán)保型生產(chǎn)流程工藝等創(chuàng)新手段,提高資源利用率,優(yōu)化產(chǎn)品性能,擴大有效和中高端供給,做到補短板。因此,環(huán)保督察并不是獨立的短期影響因素,而是作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分和實現(xiàn)手段。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,任何單一因素的影響都很難單獨分析。目前很多觀點其實是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體影響歸結(jié)于環(huán)保督察這個單一因素。這種觀點即使不是錯誤的,至少也是有失偏頗。

此外,短期內(nèi)影響經(jīng)濟波動的因素紛繁復(fù)雜,既有內(nèi)因又有外因,既有偶然因素也有必然因素。從當前的宏觀經(jīng)濟指標來看,環(huán)保督察和經(jīng)濟表現(xiàn)的相關(guān)性和因果性均不明顯,由此難以做出環(huán)保督察對經(jīng)濟短期沖擊過大的結(jié)論。

(朱鶴系北京大學(xué)博士后,海上絲路研究中心主任助理、副秘書長;李曉系北京大學(xué)匯豐商學(xué)院海上絲路研究中心研究助理)

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