5年來,浙江省牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,深入實(shí)施“五水共治”和剿滅劣Ⅴ類水行動,并以水污染防治為突破口推動轉(zhuǎn)型升級,取得了顯著成效。

把“五水共治”和“水十條”緊密結(jié)合起來,堅持治差水和護(hù)好水兩手齊抓、轉(zhuǎn)型升級和截污納管互動并進(jìn)、水質(zhì)考核和河長治水同向發(fā)力,以“清三河”和剿滅劣Ⅴ類水為牛鼻子,形成水岸共治、陸海并治、標(biāo)本兼治的全領(lǐng)域治水格局。

突出“五個率先”,全面整治水環(huán)境污染

一是率先全面完成“清三河”。2014年全面消滅垃圾河,2015年全面消滅黑河臭河,累計治理“三河”1萬多公里。

二是率先打響劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)。排查出縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面58個、小微水體16455個,制定“一河一策”工作方案,形成劣Ⅴ類水體、主要成因、治理項目、銷號報結(jié)和提標(biāo)深化等“五張清單”。市、縣、鎮(zhèn)、村四級層層簽訂責(zé)任書。截至2017年年底,所有劣Ⅴ類水質(zhì)斷面和小微水體已完成銷號。

三是率先開展排污口整治行動。共排查出入河排污(水)口33萬個,列入整治9萬多個。按照“一口一策”要求,分別采取保留、立即封堵或限期封堵、綜合治理等措施。對保留排污(水)口實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識,建成全省排污(水)口管理系統(tǒng)。全面清理整治303個非法或設(shè)置不合理的入海排污口。

四是率先全面推行河長制。2013年,浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河長全覆蓋,共設(shè)各級河長6萬名,并配套河道警長。2017年相繼出臺全面深化河長制工作方案、長效機(jī)制考評細(xì)則、信息化建設(shè)導(dǎo)則等,并頒布全國首個實(shí)施河長制地方法規(guī)。

五是率先實(shí)行交接斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償。2009年,省政府出臺《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法(試行)》。年度考核結(jié)果實(shí)行“四個掛鉤”,即與市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、與建設(shè)項目環(huán)境影響評價和水資源論證審批、與安排環(huán)境保護(hù)專項資金、與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付全覆蓋,省財政累計安排資金142億元。2015年起,在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度,在各縣市實(shí)施主要污染物排放財政收費(fèi)制度。

突出“四個保護(hù)”,全面保障飲用水水源安全

一是以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)保護(hù)。制定《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》,編制實(shí)施《浙江省飲用水水源保護(hù)規(guī)劃》,修編《水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃》。

二是以規(guī)范創(chuàng)建推動保護(hù)。全面落實(shí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)要求,所有縣級以上飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)完成物理和生物隔離工程,建立手機(jī)短信提示系統(tǒng),以短信形式對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員進(jìn)行飲用水水源保護(hù)宣傳提醒。建立健全“一源一策”管理機(jī)制。完成日供水200噸以上1238個農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍劃定。

三是以全面監(jiān)測促進(jìn)保護(hù)。建成覆蓋所有跨設(shè)區(qū)市交接斷面、80%的縣以上集中式飲用水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),對敏感水域開展藻類監(jiān)測預(yù)警工作。

四是以嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)保護(hù)。持續(xù)開展飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源清理整治,加大對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項目的查處和整改力度。

突出“兩個轉(zhuǎn)型”,全面加大源頭治水力度

一是全力推動重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)抓鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工六大重污染行業(yè)和地方特色行業(yè)整治,全省累計關(guān)停淘汰企業(yè)3萬多家、整治提升企業(yè)1萬多家,建成相關(guān)園區(qū)58個。對搬遷入園企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)督員制度,落實(shí)車間上樓、管線露面等措施,實(shí)行集中供熱、集中處理。對保留企業(yè)推行刷卡排污,用信息化手段對污染物排放實(shí)行總量和濃度“雙控”。

二是全力推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面劃定禁(限)養(yǎng)區(qū),全省共關(guān)停搬遷禁(限)養(yǎng)區(qū)等養(yǎng)殖場(戶)40余萬家,生豬存欄從2013年的1320萬頭調(diào)減到450萬頭。全省保留的5815個存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場已全部通過整治驗收,并統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保或“五水共治”監(jiān)管平臺。

突出“兩個覆蓋”,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)污水截污納管

一是建新、擴(kuò)容、提標(biāo)并舉,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理全覆蓋。2015年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋,2016年又實(shí)現(xiàn)污水治理行政村全覆蓋。截至2016年年底,全省所有城鎮(zhèn)污水處理廠已基本實(shí)行第三方運(yùn)營。2017年年底,所有城鎮(zhèn)污水處理廠均達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是“五位一體”,加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。建立健全以縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理體系。全省農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率達(dá)到92%以上,農(nóng)戶受益率達(dá)到74%以上。

治水美環(huán)境、治水促轉(zhuǎn)型、治水保安全、治水惠民生的綜合效應(yīng)加速凸顯

一是水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。2017年,全省地表水省控斷面中,Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比2013年上升18.6個百分點(diǎn);無劣Ⅴ類斷面,比2013年減少12.2個百分點(diǎn)。全省河道黑、臭、臟等感觀污染基本消除。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥。累計關(guān)停淘汰“低小散”企業(yè)3萬余家,整治提升1萬多家。2017年1月～9月全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13%、11.1%和11.5%,均快于工業(yè)平均增速;全省高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2013年的37.2%下降到34.6%。

三是贏得了點(diǎn)贊、鍛煉了干部。全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會、黑臭水體整治現(xiàn)場會、水資源保護(hù)現(xiàn)場會、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會在浙江省召開,獲得各方充分肯定。2014年以來,全省公眾對治水的支持度均達(dá)到96%以上,滿意度逐年提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、河長身先士卒,模范帶頭,涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。

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