國(guó)家衛(wèi)生和健康委員會(huì)牽頭的煙草控制履約部際履約小組正在籌建中，傳統(tǒng)的履約格局也在被打破，中國(guó)的控?zé)熉浜缶置婊驅(qū)�發(fā)生改變，在這種背景下，飽受爭(zhēng)議的煙草經(jīng)濟(jì)何去何從?

吸煙人數(shù)超3億

5月31日是第31個(gè)世界無(wú)煙日�！豆と巳�?qǐng)?bào)》記者近日采訪了多名控?zé)熑耸亢头�律界人士，他們大多認(rèn)為，隨著履約小組牽頭單位的改變，中國(guó)的控?zé)熅置鎸�發(fā)生大的變化，同時(shí)也面臨不小的挑戰(zhàn)。

據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡大一介紹，中國(guó)擁有世界上最大的煙草產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的煙草使用者占到世界吸煙者的三分之一，生產(chǎn)并消耗了全球40%以上的煙草，近年來(lái)每年的利稅基本都在萬(wàn)億元左右。

我國(guó)煙草控制也遭遇重重阻力，在國(guó)際上處于落后局面。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2015年的5年間，我國(guó)吸煙人口比例僅下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，從28.1%到27.7%，變化微乎其微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均20%的吸煙率。據(jù)了解，我國(guó)目前大約有3.16億吸煙者，同時(shí)高達(dá)7.4億的二手煙受害者，每年約有100萬(wàn)人因吸煙所致疾病死亡。

控?zé)熉募s職責(zé)調(diào)整

在許多專家看來(lái)，導(dǎo)致目前局面難以改變的最大阻力在于：煙草行業(yè)的主管者恰恰又是我國(guó)政府履行《煙草控制框架公約》的部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，這導(dǎo)致我國(guó)控?zé)熉浜缶置孢t遲無(wú)法取得大的突破。

據(jù)了解，早在2005年，中國(guó)政府就批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)。2006年1月8日，《公約》在國(guó)內(nèi)正式生效。

但是，作為履約小組的主要參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，煙草行業(yè)居然長(zhǎng)期身處國(guó)內(nèi)履約小組的重要地位。“政企合一的煙草企業(yè)利益集團(tuán)奪取了中國(guó)煙草控制的部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是制約中國(guó)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)正常開(kāi)展的主要因素。”全球控?zé)熝芯克�中�?guó)分中心主任楊功煥說(shuō)。

不過(guò)，在許多控?zé)煂＜液头�律人士看�?lái)，政府職能的重新整合有可能會(huì)改變這一局面。

“今年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，把控?zé)熉募s職責(zé)劃歸到國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)了，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”楊功煥說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生部門一直在努力控?zé)煟�但是由于機(jī)制問(wèn)題，所起作用有限。

機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存

根據(jù)2018年全國(guó)人大所批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原來(lái)由工業(yè)和信息化部(煙草部門的上級(jí)部門)牽頭的《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)劃歸國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

“盼望國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)利用此良機(jī)，重組一個(gè)有效率的《煙草控制框架公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，有效履約控?zé)煛?rdquo;楊功煥如此呼吁。

據(jù)了解，目前，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)正在組建履約小組，一些部門已經(jīng)被納入小組之中，但是許多控?zé)煂＜覔?dān)心煙草部門或者工業(yè)和信息化部會(huì)重新進(jìn)入這一小組。

“如果那樣，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)影響和耽誤中國(guó)的控?zé)熜袆?dòng)，我們希望煙草和其主管部門能夠徹底退出這一小組。”楊功煥說(shuō)。

即便控?zé)熑耸康脑竿�能夠�(qū)崿F(xiàn)，國(guó)家也還面臨更為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。外界一直有一個(gè)擔(dān)心，開(kāi)展有效控?zé)熁顒?dòng)，可能對(duì)國(guó)家的稅收帶來(lái)影響。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這一擔(dān)心無(wú)疑是多余的，他們認(rèn)為煙草經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家有害無(wú)益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，從長(zhǎng)期來(lái)看，如果消費(fèi)者用買煙的錢去消費(fèi)其他物品，同樣會(huì)給國(guó)家?guī)��?lái)稅收，而且是健康的稅收。

一個(gè)好消息是，中國(guó)的控?zé)煿ぷ鹘�年�?lái)正在不斷取得突破，不僅北京、上海、深圳等大城市出臺(tái)了符合國(guó)際要求的控?zé)煑l例，另有包括西寧在內(nèi)的10多個(gè)城市也在控?zé)熈⒎ǚ矫娌粩嗳〉猛黄啤?/p>

中國(guó)控?zé)熯�面臨一個(gè)更為嚴(yán)峻的任務(wù)：根據(jù)健康中國(guó)2030的要求，在2030年，中國(guó)承諾國(guó)人吸煙率要降至20%的世界平均水平。這也意味著從2016年到2030年間，每年要降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。而在此前的5年，一共才降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

“必須采取更加‘激進(jìn)’的控?zé)熓侄�，否則很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”中國(guó)疾病預(yù)防控制中心博士肖琳說(shuō)。

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