前不久，山西省十三屆人大常委會第五次會議的分組會議剛結(jié)束，法制委員會就緊接著召開會議，對當(dāng)天會上《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定(草案)》的審議意見進(jìn)行討論。這部法規(guī)性決定從動議、起草、調(diào)研論證、提請、修改直到最后通過，僅用3個月時間。

“這充分體現(xiàn)了山西省人大環(huán)保立法的力度和速度。首先，年度立法計劃里并沒有這一項(xiàng)，是后來補(bǔ)充加進(jìn)去的;其次，《決定》不是由政府提請審議，而是由省人大常委會主任會議直接提請審議的;還有就是《決定》從動議起草到審議通過，比正常時間至少快了2個月。”山西省人大常委會農(nóng)村工作委員會副巡視員高在前說，這體現(xiàn)了人大主導(dǎo)立法的思路，同時也有利于避免部門提請立法利益化的問題。

山西省人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會副主任高建平表示，從《決定》的立法過程看，既能有效貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的精神，提高立法效率，又能及時通過法律規(guī)范，助力“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“眼下正是處置秸稈的關(guān)鍵時間，《決定》及時出臺將發(fā)揮積極作用。”

時間往前趕，質(zhì)量也得有保證。“山西省每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈2272.58萬噸，而秸稈焚燒是霧霾的重要成因之一。去年，山西共發(fā)現(xiàn)處理秸稈焚燒火點(diǎn)224個，問題很嚴(yán)重。”高建平說，“我們?nèi)ド轿鞔笸�等地調(diào)研，去河北、山東等地實(shí)地參觀，借鑒兄弟省份秸稈綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，廣泛征求政府相關(guān)部門、各地市、人民群眾意見，并多次召開了人大代表、專家論證座談會，規(guī)定了政府及相關(guān)部門秸稈綜合利用的工作職責(zé)，明確了焚燒秸稈的法律責(zé)任，最終形成《決定》。”

高在前說，在《決定》起草階段，就有企業(yè)提出，《決定》規(guī)定秸稈處置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主體只限于農(nóng)民或合作社，但現(xiàn)在秸稈處置利用大部分都由企業(yè)來完成，企業(yè)享受不到補(bǔ)貼，就存在動力不足的問題。后來，經(jīng)過充分調(diào)研論證，《決定》采納了這條建議，明確規(guī)定“經(jīng)營主體按實(shí)際利用量進(jìn)行補(bǔ)助，對秸稈機(jī)械化還田、離田作業(yè)給予補(bǔ)貼”。

《決定》快速出臺只是山西省人大加強(qiáng)環(huán)保立法工作的一個縮影。就在10月份，山西省人大常委會密集出臺、修改、清理了一批生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)，其中包括《山西省大氣污染防治條例(修訂草案)》初審，集中修改了包括《山西省汾河流域水污染防治條例》《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》等生態(tài)環(huán)保方面的6件地方性法規(guī)，廢止了《山西省丹河流域水污染防治條例》《山西省五臺山風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺了《山西省人民代表大會常委會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》。

力度如此之大，是由山西省情所決定的。山西環(huán)境保護(hù)壓力一直較大，對于人大而言，加大環(huán)境保護(hù)力度的關(guān)鍵就在于健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，用法治的力量保藍(lán)增綠，為建設(shè)美麗山西護(hù)航。

在這樣的背景下，山西省人大常委會綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)職權(quán)，打出“組合拳”，涉及山西省環(huán)保的各個方面，力求通過精準(zhǔn)施策的“靶向治療”，解決環(huán)境保護(hù)難題。其中，新修正的6件法規(guī)都是因?yàn)?ldquo;時間過久，需要根據(jù)具體情況，配合上位法來進(jìn)行修訂。”山西省人大常委會副主任郭迎光表示：“上位法要求配套的，山西必須有配套法規(guī)。”

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