新辦法規(guī)定，部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用，這為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)提質(zhì)升級(jí)、制止亂象、邁上新臺(tái)階贏來了契機(jī)。對(duì)此，政府要盡快制定行業(yè)回收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的導(dǎo)向作用。

最近，筆者到一家機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，這里屬于典型的“散亂污”，用觸目驚心來形容一點(diǎn)兒不為過。為什么會(huì)這樣?企業(yè)負(fù)責(zé)人講，企業(yè)回收能力與政府要求和社會(huì)需求嚴(yán)重失調(diào)，公司有資金、有技術(shù)、有規(guī)劃，一直在籌劃搬遷工作，但在選址擴(kuò)建上舉步艱難。要么地方太小，要么不符合產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展遇到瓶頸。

隨著國內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，如果按照10—15 年報(bào)廢年限，或者按照行駛公里數(shù)來計(jì)算，再參考4%—5%的國際報(bào)廢率，預(yù)計(jì)在2020年左右將逐步迎來機(jī)動(dòng)車報(bào)廢高峰。

新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》將于6月1日實(shí)施。與舊辦法相比，新辦法主要有三大亮點(diǎn)：一是先照后證，取消特種經(jīng)營許可，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了“放管服”要求;二是回收利用，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，促進(jìn)更新淘汰，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念;三是強(qiáng)化監(jiān)管，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。各級(jí)政府要借新辦法實(shí)施契機(jī)，做好行業(yè)發(fā)展幫扶工作，把報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，打破行業(yè)壟斷，未雨綢繆，打造一個(gè)公平、公開、公正良好經(jīng)營環(huán)境，為迅速增長的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢市場提供足夠的空間和容量。

舊辦法不允許零部件再利用，拆解均按廢鐵價(jià)格來回收，制約了行業(yè)發(fā)展。如報(bào)廢一輛車只有幾百元錢，遠(yuǎn)低于非法拆解企業(yè)的市場回收價(jià)格，甚至低于廢品回收站的價(jià)格，而非法拆解零部件獲得收益高出正規(guī)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢收益的幾十倍甚至上百倍。受利益驅(qū)使，非法拆解企業(yè)的回收力度遠(yuǎn)高于正規(guī)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車在700萬輛左右，通過正規(guī)渠道回收的只有160萬輛左右。新辦法規(guī)定，部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用，這為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)提質(zhì)升級(jí)、制止亂象、邁上新臺(tái)階贏來了契機(jī)。

對(duì)此，政府要盡快制定行業(yè)回收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的導(dǎo)向作用。參考二手車殘值定價(jià)，提高相應(yīng)的回收定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。給予零部件回收一定補(bǔ)貼，維持在一定的合理價(jià)格。相信通過提高車主報(bào)廢和企業(yè)回收積極性，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)會(huì)打破亂象、步入正軌。

新辦法對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車不再實(shí)行特種行業(yè)管理，而是按照先照后證要求，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后再申請(qǐng)獲取回收資質(zhì)，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)朝著專業(yè)化、集約化發(fā)展。但這并不意味著放寬標(biāo)準(zhǔn)，相反進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)行全生命周期監(jiān)管。明確了企業(yè)的主體責(zé)任，提高了事中事后監(jiān)管力度。

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車與人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須要按照最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在強(qiáng)化執(zhí)法宣傳、嚴(yán)格高壓打擊非法拆解的同時(shí)，建立“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法行為的處罰;實(shí)行身份登記制度，從制造開始，給每一輛車登記注冊(cè)一個(gè)身份證，通過物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)每一輛車實(shí)行全生命周期、全過程跟蹤管理。在何處何時(shí)報(bào)廢、車輛報(bào)廢之后的零部件如何回收利用等，再不需要沿用以往的檢查方式。通過大數(shù)據(jù)，足不出戶，就能夠做到一目了然，大大提升了執(zhí)法監(jiān)管效率。

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