為科學指導(dǎo)試點城市編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)指標體系(試行)》(以下簡稱《指標體系》)。

《指標體系》編制原則

《指標體系》堅持科學性、系統(tǒng)性、可操作性、可達性和前瞻性原則，以持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用為核心目標，從推動綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式的角度，篩選調(diào)查指標構(gòu)建而成。

“無廢城市”建設(shè)指標體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標體系和綠色發(fā)展指標體系的重要組成部分，是試點建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點城市識別工作重點、明確試點建設(shè)目標和任務(wù)。同時，《指標體系》也鼓勵試點城市在聚焦固體廢物突出問題和試點重點任務(wù)的前提下，根據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實際情況，開展差異性目標設(shè)置和指標補充，為完善我國固體廢物統(tǒng)計制度、建立“無廢社會”指標提供支撐。

三級指標體系推動源頭減量

《指標體系》在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標體系、綠色發(fā)展指標體系等統(tǒng)計調(diào)查實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在我國生態(tài)文明建設(shè)評價目標體系總體框架下，圍繞《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》總體要求和具體任務(wù)，提出了5個一級指標、18個二級指標和59個三級指標。

一級指標包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感，分別從落實新發(fā)展理念、促進建立長效機制、促進全民參與等方面發(fā)揮綜合引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了“無廢城市”建設(shè)持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的理念。

二級指標為在專項領(lǐng)域具有典型帶動意義的指標，用于針對性解決我國固體廢物突出問題。以推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標，從源頭減量、資源化利用、最終處置三個方面，分別針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活等領(lǐng)域設(shè)置了相關(guān)指標;保障能力方面，分別針對我國固體廢物管理制度體系、市場體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系建設(shè)設(shè)置了相關(guān)指標。

三級指標為針對“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容，可用于統(tǒng)計、評估的指標�！吨笜梭w系》中同時明確，城市可以根據(jù)具體發(fā)展定位、發(fā)展特點和建設(shè)需求，自行篩選補充建設(shè)指標。

因地制宜設(shè)定22項必選、37項可選指標

《指標體系》中的三級指標來源可以分為三類。第一類是從現(xiàn)有國民經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查指標體系中篩選的，可以實現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的銜接和比較，例如工業(yè)固體廢物綜合利用率;第二類是國家各類專項規(guī)劃、方案等重大戰(zhàn)略部署任務(wù)中要求開展專項調(diào)查的指標，例如地膜回收率;第三類是根據(jù)試點任務(wù)需求，需要開展的調(diào)查評估指標，例如群眾滿意度等。

從分類上來看，《指標體系》中有22項必選指標，是所有試點城市必須開展調(diào)查統(tǒng)計的指標，主要是由現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查制度中已有指標，以及落實試點核心目標的評估指標構(gòu)成。

一是以發(fā)揮在某一領(lǐng)域上的綜合引領(lǐng)作用和反映試點工作建設(shè)總體成效的客觀指標為主，主要包括反映固體廢物產(chǎn)生強度的指標，如工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度;反映綜合利用效率的指標，如固體廢物一般工業(yè)固體廢物綜合利用率;反映最終處置情況的指標，如生活垃圾填埋量;以及公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度等。

二是聚焦現(xiàn)階段國家在固體廢物領(lǐng)域重大戰(zhàn)略部署，以及固體廢物的突出共性問題，例如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量等。

三是聚焦試點工作的核心目標任務(wù)的指標，例如“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定、固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量等。

《指標體系》中還有37項可選指標，是試點城市結(jié)合自身特點，根據(jù)城市專項任務(wù)安排和試點工作要求進行優(yōu)先選擇的指標，例如開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量，農(nóng)藥、化肥使用量，開展“無廢城市細胞”建設(shè)的單位數(shù)量。

此外，還有自選指標。試點城市可結(jié)合自身發(fā)展定位和發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)等實際情況，在三級指標中增設(shè)指標。自選指標的設(shè)置主要是為了突出城市發(fā)展階段、城市特色、試點重點和亮點等，同時為完善我國固體廢物統(tǒng)計制度提供探索和支撐，例如主要資源產(chǎn)出率、城鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)一次性塑料制品使用量、政府綠色采購比例等。

《指標體系》明確提出，試點城市應(yīng)根據(jù)自身實際情況，科學設(shè)定每項指標擬于2020年達到的目標值，但不應(yīng)低于國家、所在省(區(qū)、市)現(xiàn)有要求，這些目標值將用于試點結(jié)束時的工作成效評估。

(新媒體責編：wb001)