一個監(jiān)管平臺，解決三大痛點，關(guān)乎數(shù)百個政府投資項目的品質(zhì)高低，將在長遠的未來，推動政府投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，隨著時代一起，凝聚成行業(yè)的風(fēng)向標和老百姓的“好口碑”。

在福田區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建新型智慧城區(qū)的指引下，福田區(qū)激蕩起千帆相競、百舸爭流的改革創(chuàng)新大潮。由福田區(qū)住房和建設(shè)局打造的“福田區(qū)政府投資項目履約評價共享平臺”(以下簡稱共享平臺)上線半年后，日前推出了全省第一份政府投資項目履約評價紅黑榜。小小一份榜單，陟罰臧否，不僅探索出基層職能部門科學(xué)、高效管理新路徑，更體現(xiàn)了超大型城市中心城區(qū)走在前列，努力推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠見與智慧。

代建設(shè)計施工監(jiān)理，全主體曬單

近年來，從中央到地方，政府投資項目呈井噴式增長，重大項目的開工與巨額資金的投入，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動力。為持續(xù)推動建筑市場健康有序誠信發(fā)展，并在政府投資項目的不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和高效化監(jiān)管，2018年3月，福田區(qū)啟動建筑市場監(jiān)管與信用管理機制改革，推出“福田區(qū)政府投資項目履約評價共享平臺”。

近半年來，小到街角綠化公園，大到醫(yī)院學(xué)校建設(shè)，福田區(qū)政府投資項目逐步“上網(wǎng)上線”。共享平臺上，福田區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程建設(shè)單位依法編制的招標文件、承包商的投標文件、雙方簽訂并經(jīng)備案的工程合同及補充協(xié)議等，對政府投資建設(shè)工程承包商履約評價活動進行全流程監(jiān)督管理：工程建設(shè)單位自合同簽訂之日起，應(yīng)設(shè)立承包商履約評價小組，明確分工，負責(zé)落實履約評價的具體工作;建立評價賬戶，登錄共享平臺按時操作，完善承包商履約評價的內(nèi)部考核機制;如實在福田區(qū)政府投資項目履約評價共享平臺上填報，對承包商不良行為進行記錄，并對其評價結(jié)果負責(zé)。

根據(jù)主體不同，評價內(nèi)容也被逐一細化。針對代建單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、造價咨詢單位、招標代理單位等，分別細化出不同的履約評價標準。

比如，對施工單位履約評價的主要內(nèi)容是機構(gòu)人員配備、技術(shù)經(jīng)濟實力、施工過程(質(zhì)量、安全、文明施工)管理、進度控制、資金支付等。不難看出，對施工單位的履約評價，更強調(diào)人員、技術(shù)、安全等“硬實力”。對造價咨詢單位、招標代理單位的評價內(nèi)容則更重視履約質(zhì)量、履約時限、配合與服務(wù)等，重點強調(diào)服務(wù)、配合等“軟功夫”。

針對實行代建制的工程項目，《福田區(qū)政府投資建設(shè)工程承包商履約評價實施細則(試行)》明確指出，由工程建設(shè)單位對代建單位進行單項工程履約評價;由代建單位對其他承包商進行履約評價，工程建設(shè)單位對代建單位評價結(jié)果進行審核。

安全技術(shù)質(zhì)量進度，全流程打分

日前，福田區(qū)住建局通報了福田區(qū)政府投資項目中期履約評價完成情況。截至目前，各相關(guān)單位共填報了432項福田區(qū)近兩年的政府投資項目合同履約評價信息，其中區(qū)建工局202項、區(qū)環(huán)水局62項、區(qū)住建局59項、區(qū)城管局54項、市交委福田局18項、福田公安分局10項、區(qū)教育局10項、區(qū)文體中心8項、區(qū)衛(wèi)計局8項。從承包商履約評價平均分來看，招標代理單位(89.64分)、造價咨詢單位(84.78分)、設(shè)計單位(83.86分)、代建單位(83.06分)的履約評價效果較好，施工單位(78.80分)和監(jiān)理單位(77.17分)的好評率較低。

承包商的履約情況，直接關(guān)系工程質(zhì)量的好壞。從報告中可以看出，各領(lǐng)域的承包商履約水平參差不齊，在本階段評價中既涌現(xiàn)了53家優(yōu)秀企業(yè)(得分在90~100分)，也暴露出18家未及格企業(yè)(得分在59分及以下)。福田區(qū)各建設(shè)單位在今后的招投標中，將把承包商的履約評價結(jié)果作為票決入圍、定標擇優(yōu)的重要參考因素之一。

專家指出，招標代理、造價咨詢和設(shè)計單位的履約評價平均分較高，說明項目前期單位的服務(wù)水平不斷提高，工作開展情況得到各建設(shè)行政主管部門普遍認可。未及格企業(yè)主要集中在施工、監(jiān)理等單位，反映出人員管理不到位、施工措施不完善等問題，需進行針對性整改，強化管理，保證項目順利完結(jié)，力爭在年度履約評價中獲評優(yōu)秀。

“有些小項目利潤不高，承包商配合度也比較低，投放的人力物力不足，導(dǎo)致項目進度和質(zhì)量受影響。”福田區(qū)文體中心相關(guān)負責(zé)人說，共享平臺讓履約評價未及格的企業(yè)“原形畢露”，可能導(dǎo)致該企業(yè)未來在福田區(qū)乃至深圳市政府投資項目的招投標中被“打入冷宮”，這引起了承包商的重視，鞭策他們更好地配合與服務(wù)。

數(shù)據(jù)共享開發(fā)提升，全社會征信

2018年是改革開放40周年。作為深圳經(jīng)濟特區(qū)的中心城區(qū)，福田區(qū)委區(qū)政府提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加廣東代表團審議時的重要講話精神，認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力走在“四個走在全國前列”的最前列，當好“兩個重要窗口”的最佳示范，高質(zhì)量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)。

福田區(qū)住建局相關(guān)負責(zé)人表示，將大力弘揚敢為人先、開拓創(chuàng)新的擔(dān)當精神，以逢山開路、遇水架橋的氣魄，奮力在政府投資項目履約評價領(lǐng)域中率先突破、做得更好，交出首善之區(qū)的優(yōu)異答卷。按照“再中心化、再創(chuàng)業(yè)、再提升”的路徑，探索將共享平臺納入智慧福田系統(tǒng)，促進不同部門的信息對接;同時，加大系統(tǒng)的開發(fā)深度，增設(shè)統(tǒng)計功能、修改功能、搜索功能等，通過履約評價加強對建筑業(yè)的監(jiān)管，打造成為全市乃至全省履約評價領(lǐng)域可復(fù)制、可操作、可推廣的“福田樣板”。

(新媒體責(zé)編：wb001)