6月15至18日，民航華東地區(qū)2020年度事故調(diào)查演練暨調(diào)查技能競賽在山東日照舉行，來自華東民航7個監(jiān)管局的50多名監(jiān)察員參加了大賽。賽事全面檢驗(yàn)了華東民航一線監(jiān)察員監(jiān)管能力、事件調(diào)查水平、法律素養(yǎng)等，為打造轄區(qū)內(nèi)高素質(zhì)、高技能的民航航空器事件調(diào)查員隊伍起到十分積極的作用。

事件現(xiàn)場勘查

事件現(xiàn)場勘查

事件現(xiàn)場勘查

事件現(xiàn)場勘查

華東地區(qū)總體航班運(yùn)量約占全國的三分之一，各類事件的發(fā)生數(shù)量大體上和運(yùn)量占比相同，日常調(diào)查工作量一直以來比較繁重。本次競賽活動，是華東局深入貫徹落實(shí)民航局切實(shí)為民航基層監(jiān)管一線“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求的具體體現(xiàn)，也是“抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線”行業(yè)安全整頓以及“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題的安全生產(chǎn)月活動的重要一環(huán)，同時也是民航局8月份全國調(diào)查技能大賽的預(yù)賽。

無人機(jī)拍攝取證

無人機(jī)拍攝取證

大賽模擬一場通航事故發(fā)生后，參賽監(jiān)察員隊伍是如何在事件現(xiàn)場勘查、無人機(jī)拍攝取證、調(diào)查筆錄問詢、調(diào)查報告撰寫、調(diào)查總結(jié)匯報等5個環(huán)節(jié)依法依規(guī)調(diào)查取證的。事故調(diào)查工作涵蓋航安、法規(guī)、飛標(biāo)、航務(wù)、維修等多個專業(yè)，并設(shè)計了酒測報告、醫(yī)療鑒定、艙音模擬、飛行數(shù)據(jù)模擬、航空器損傷、人員資質(zhì)、非法載客等多個證據(jù)分析場景。

筆錄問詢

調(diào)查報告撰寫

競賽充分展示了華東民航事故調(diào)查員的能力和風(fēng)采。比如在現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)中，調(diào)查團(tuán)隊需要在一個半小時內(nèi)完成事故現(xiàn)場勘查，要開展封鎖現(xiàn)場、自身保護(hù)、環(huán)境安全確認(rèn)、問詢目擊者、繪制殘骸圖、收集證據(jù)、獲取飛行運(yùn)行數(shù)據(jù)等多項工作。一小時的筆錄詢問環(huán)節(jié)充分充分展示了參賽監(jiān)察員較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)的執(zhí)法水平，以及豐富的問詢經(jīng)驗(yàn)及熟練的問詢技巧。如今，無人機(jī)在調(diào)查取證中的使用非常多，大部分監(jiān)管局提供了三維建模圖形。廈門監(jiān)管局隊在進(jìn)入現(xiàn)場20分鐘內(nèi)就將現(xiàn)場俯視圖發(fā)給調(diào)查人員，為現(xiàn)場搜尋、勘查工作提供幫助。在俯視圖拍攝中，江蘇監(jiān)管局隊圖中添加了飛機(jī)殘骸部件、跑道方位和地圖方向的標(biāo)識。最后，7個參賽隊伍在一天時間里均完成了質(zhì)量較高的一份調(diào)查報告，充分反映出華東各監(jiān)管局的調(diào)查水平。

事件調(diào)查是有效的事故預(yù)防方法，是安全管理的一個重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)整個系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中存在缺陷或薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。從不安全事件的調(diào)查中，我們不僅能發(fā)現(xiàn)事件本身的原因，還能從大量的事件中發(fā)現(xiàn)一些典型的問題或隱患，為安全工作提供重要的決策依據(jù)。《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》自4月1日起已經(jīng)予以施行，新版規(guī)定對調(diào)查人員的工作經(jīng)歷、專業(yè)素質(zhì)、身心條件、培訓(xùn)等提出了明確要求，7月份開始將組織大規(guī)模的培訓(xùn)，各單位要抓住此次培訓(xùn)機(jī)會，既要加大局方監(jiān)察員參與培訓(xùn)的力度，也要督促轄區(qū)企事業(yè)單位選派專業(yè)人員參加培訓(xùn)，全面提升調(diào)查基礎(chǔ)能力。

事件調(diào)查是行業(yè)政府行使公權(quán)力的重要工作之一，也是一種行政執(zhí)法手段，要求監(jiān)察員在調(diào)查中要認(rèn)清職責(zé)邊界。在事件調(diào)查的具體過程中，不僅要嚴(yán)格按照邊界行使職能，還要注意在現(xiàn)場勘查、筆錄問詢、證人詢問、證據(jù)收集、證據(jù)移交等程序上依法依規(guī)去實(shí)施，這也有利于為后續(xù)的問題處理奠定合法基礎(chǔ)。

青島監(jiān)管局飛標(biāo)處的年輕監(jiān)察員管沛參加完比賽后告訴記者，通過此次演練，他認(rèn)識到自己的不足、學(xué)習(xí)了兄弟單位的優(yōu)點(diǎn)、分享交流討論，達(dá)到了“實(shí)戰(zhàn)練兵”的效果，真實(shí)感受了一線調(diào)查的艱辛和汗水，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提高了自身的專業(yè)素養(yǎng)，同時深刻感受到“三個敬畏”的深層含義：“敬畏生命”是心懷祖國人民生命至上的責(zé)任與擔(dān)當(dāng);“敬畏規(guī)章”刻畫出遵規(guī)守章和工作作風(fēng)的“紅線”和“底線”;“敬畏職責(zé)”是撥開層層迷霧，尋找真相的嚴(yán)謹(jǐn)和堅持。

華東局副局長呂新明表示，本次競賽證據(jù)鏈條設(shè)置嚴(yán)密、調(diào)查流程考察完整、現(xiàn)場勘查布置合理、評分設(shè)置綜合全面，總體上，是非常成功的一次競賽。一直以來，華東局能夠較好地完成轄區(qū)事件調(diào)查工作，離不開航安辦和相關(guān)專業(yè)處室及各監(jiān)管局監(jiān)察員的齊心協(xié)力、辛苦付出，但是，華東民航的事件調(diào)查質(zhì)量、人員調(diào)查水平距離民航行業(yè)發(fā)展要求、民航局領(lǐng)導(dǎo)的期望還存在差距，存在著諸多不足和需要改進(jìn)的空間。調(diào)查分析水平還需提升，調(diào)查報告質(zhì)量有待改進(jìn);部分事件調(diào)查周期偏長，調(diào)查時限自我要求不高;信息傳遞縱向報送不暢，內(nèi)部橫向溝通存在堵點(diǎn);依法行政意識尚顯不足，問責(zé)證據(jù)鎖定不夠充分。

為此，呂新明對進(jìn)一步提升華東民航事件調(diào)查質(zhì)量和效率，要求各單位提高認(rèn)識、加強(qiáng)投入，采取多種手段夯實(shí)能力基礎(chǔ)，要提高政治站位，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻認(rèn)識調(diào)查以及后續(xù)跟蹤工作的嚴(yán)肅性和重要性，采取多種手段，切實(shí)提高人員調(diào)查能力水平，提升事件調(diào)查質(zhì)量。要將調(diào)查能力建設(shè)納入到單位年度工作計劃中切實(shí)加以落實(shí)，采取培訓(xùn)、演練、競賽、交流、講座等多種形式，增強(qiáng)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和水平。要求各單位及時溝通、注重時效，增強(qiáng)各個環(huán)節(jié)信息傳遞效率;有的放矢、提質(zhì)增效，跟蹤安全建議閉環(huán)管理落;強(qiáng)化學(xué)習(xí)、依法依規(guī)，提高調(diào)查后續(xù)問題處理水平。

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