7.75%和8.4%，這兩個(gè)數(shù)字分別是民航空管系統(tǒng)去年保障總架次和航班正常率的同比增長數(shù)字，直觀地說明了民航空管系統(tǒng)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了“量質(zhì)齊飛”。

在客觀條件變化不大、保障量不斷增長的情況下，民航空管系統(tǒng)是如何實(shí)現(xiàn)航班正常率的日益提高的?

民航局空管局副局長馬兵表示，成績的取得源于民航空管系統(tǒng)始終堅(jiān)持真情服務(wù)理念，以航班正常為重點(diǎn)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板，充分挖掘潛力，提升保障能力。民航局空管局將始終以民航局“一二三三四”總體工作思路作為空管發(fā)展的根本遵循，滿足國民經(jīng)濟(jì)和民航業(yè)發(fā)展需求，決不讓空管成為民航發(fā)展的短板和瓶頸。

明難點(diǎn) 立重點(diǎn) 找痛點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年春運(yùn)期間，民航空管系統(tǒng)保障的航班量超過去年暑運(yùn)的保障總量，這意味著今年民航空管系統(tǒng)的保障壓力將與日俱增。

與此同時(shí)，2017年，民航空管系統(tǒng)面臨著“運(yùn)行容量平臺期、矛盾問題凸顯期、設(shè)備技術(shù)換代期和基本建設(shè)高峰期”四期疊加的發(fā)展階段。

在多種挑戰(zhàn)面前，民航空管系統(tǒng)首先清晰地明確了在發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題——旺盛的發(fā)展需求與客觀保障條件不足的矛盾，并將航班正常工作確定為年度重點(diǎn)工作，提升到僅次于安全工作的重要位置。

自去年開始，民航局空管局會(huì)在上半年專門召開民航空管系統(tǒng)的航班正常性工作專題會(huì)議，民航局空管局、7個(gè)地區(qū)空管局和37個(gè)分局站的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人參加。在會(huì)上，民航局空管局總結(jié)上一年航班正常工作的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，并針對暑運(yùn)保障和航班正常工作進(jìn)行部署。

以2016年為例，民航空管系統(tǒng)在航班正常工作會(huì)上確定了以“三種能力，兩個(gè)機(jī)制”(“管制員資質(zhì)能力、現(xiàn)場和流量管理能力、內(nèi)外部協(xié)調(diào)能力”，和“定期評估分析機(jī)制、大面積航班延誤應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”)建設(shè)為抓手，明確了航班正常性工作目標(biāo)和具體任務(wù)，并按照“標(biāo)本兼治”的原則，制定了多項(xiàng)具體措施。

全系統(tǒng)專題會(huì)議的召開，在系統(tǒng)內(nèi)行之有效地提升了航班正常工作的地位，并形成了系統(tǒng)合力促正常的氛圍。

在明確了航班正常工作的重要性后，民航局空管局還健全航班正常定期評估和大面積航班延誤事后分析評估機(jī)制。這一舉措的目的在于通過分析評估，查找航班正常工作中的薄弱環(huán)節(jié)和“痛點(diǎn)”。根據(jù)事后分析評估機(jī)制，在去年的運(yùn)行中，民航局空管局對于運(yùn)行品質(zhì)下降較大的單位和地區(qū)進(jìn)行了及時(shí)督導(dǎo)檢查，并將對地區(qū)空管局航班正常率考核指標(biāo)權(quán)重由15%上調(diào)至25%。

此外，民航局空管局還分階段、分層次地對系統(tǒng)重點(diǎn)單位和地區(qū)開展航班正常督導(dǎo)工作。民航局空管局局長車進(jìn)軍帶隊(duì)前往上海、杭州、天津、大連等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行航班正常性督導(dǎo)。

從上到下，從制度到行動(dòng)，民航空管系統(tǒng)切切實(shí)實(shí)地重視航班正常工作，也取得了實(shí)實(shí)在在的成效。時(shí)至當(dāng)下，在確保安全的前提下全力提升航班正常，已經(jīng)成為了每名空管人心中最重要的工作之一。

深融合 多協(xié)調(diào) 重交流

為做好航班正常工作，民航空管系統(tǒng)著力創(chuàng)造更優(yōu)的外部環(huán)境。在民航局的領(lǐng)導(dǎo)下，民航局空管局主動(dòng)持續(xù)推進(jìn)軍民航深度融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化空域環(huán)境。

2016年，民航局空管局在軍方的支持下，先后實(shí)施了新疆地區(qū)空域優(yōu)化方案和廈門地區(qū)空域優(yōu)化方案，為航班量的增長拓展了空間。此外，民航局空管局還與軍方聯(lián)合啟動(dòng)了中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，從雙方內(nèi)部深挖潛力，對航班進(jìn)行精細(xì)化調(diào)配，滿足珠三角地區(qū)的發(fā)展需求。

業(yè)內(nèi)專家表示，雷雨季節(jié)恰逢暑運(yùn)高峰，一旦出現(xiàn)雷雨天氣，就可能造成航路通行能力下降，給本就十分擁擠的天路帶來更大保障壓力。為解決此類“困局”，民航局空管局積極協(xié)調(diào)軍方有關(guān)單位，在去年夏季試點(diǎn)了軍民航MDRS(大面積航班延誤預(yù)警響應(yīng)機(jī)制)，在京滬兩地三場之間開展軍民航協(xié)調(diào)空域開放措施。

“軍民航MDRS機(jī)制運(yùn)行后，一旦出現(xiàn)雷雨天氣，民航管制運(yùn)行單位就能根據(jù)MDRS等級向軍方部門申請開放繞飛空域，緩解京滬航路在雷雨季節(jié)中的運(yùn)行壓力。”民航局空管局空管部部長詹建明表示。此舉通過擴(kuò)大空域供給，有效緩解了雷雨天氣后的航班空中擁堵情況，減少了航班延誤時(shí)間。

航班正常工作涉及航空公司、機(jī)場等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要每個(gè)環(huán)節(jié)都高效協(xié)同，才能提高整個(gè)航班保障流程的效率。為此，民航空管系統(tǒng)還多渠道加強(qiáng)與管理部門、機(jī)場和航空公司協(xié)同，瞄準(zhǔn)早晚高峰的關(guān)鍵點(diǎn)，采取為始發(fā)航班靠近起飛跑道安排停機(jī)位、就近起飛降落等措施，提高早出港高峰、晚進(jìn)港高峰運(yùn)行效率和惡劣天氣、重大活動(dòng)后大面積航班延誤的恢復(fù)質(zhì)量。

此外，民航空管系統(tǒng)還持續(xù)推進(jìn)與航空公司、機(jī)場的航班協(xié)同放行力度。目前，民航局空管局已與國際航協(xié)就加入航班協(xié)同運(yùn)行工作達(dá)成協(xié)議，并繼續(xù)推進(jìn)MDRS機(jī)制，及時(shí)將延誤預(yù)警和流量限制信息發(fā)送給航空公司和機(jī)場，以便相關(guān)單位及時(shí)做出決策，并向公眾發(fā)布。

據(jù)介紹，自去年首次召開民航局空管局與航空公司航班運(yùn)行及空域使用交流會(huì)后，民航空管系統(tǒng)和各航空公司將每年舉辦一次戰(zhàn)略層面的交流和兩次戰(zhàn)術(shù)層面的交流活動(dòng)，以著力促進(jìn)航班正常，服務(wù)民航發(fā)展，并在設(shè)計(jì)新航路時(shí)邀請航空公司代表參與，主動(dòng)為航空公司提供更多的數(shù)據(jù)支持。

新技術(shù) 新模式 新理念

在提高航班正常的工作中，民航空管系統(tǒng)除了向管理要空間、向協(xié)同要效率外，還向新技術(shù)、新模式、新理念要發(fā)展。“通過新技術(shù)、新模式、新理念的推廣實(shí)施，民航空管系統(tǒng)的運(yùn)行效率和保障能力得到了提高，航班正常也就隨之有所提升。”馬兵說。

截至2016年底，民航空管系統(tǒng)在全國所有航路上實(shí)施了PBN運(yùn)行，通過運(yùn)用當(dāng)前民航新航行技術(shù)應(yīng)用的主流方向和重要手段，實(shí)現(xiàn)了航路擴(kuò)容增效，在一定程度上緩解了當(dāng)前空域運(yùn)行不暢地現(xiàn)象，提高了航班正常。

航班量越來越大，對民航空管系統(tǒng)的流量管理工作提出了更高的要求。如何通過科學(xué)規(guī)范的流量管理來確保安全、力促順暢，成為了空管系統(tǒng)著力解決的問題

為此，民航空管系統(tǒng)實(shí)施了多項(xiàng)流量管理新舉措，以提高運(yùn)行效率。自今年3月起，民航空管系統(tǒng)啟用跨區(qū)總量管理，讓流量管理更有彈性。民航局空管局運(yùn)行管理中心副主任馬輝表示，跨區(qū)總量管理是我國民航空管系統(tǒng)在進(jìn)場流量管理領(lǐng)域取得的一項(xiàng)重要成果，有助于進(jìn)一步提高整體運(yùn)行效率。

據(jù)介紹，跨區(qū)總量管理能避免航空器為滿足剛性尾隨間隔所進(jìn)行的機(jī)動(dòng)飛行、盤旋等待等情況，減少管制單位協(xié)調(diào)量和工作負(fù)荷，提高運(yùn)行效率。此外，該方式還可以通過改變運(yùn)行方式來提高空域利用率，使得十分緊張的時(shí)隙資源得到充分利用，有助于提升管制運(yùn)行保障能力和品質(zhì)，提高我國航班正常性，為空管運(yùn)行提供了新思路、新方法，為空管運(yùn)行發(fā)展打開了新空間。

民航局空管局自去年起在系統(tǒng)內(nèi)推廣空中等待程序，通過該程序的使用，盡量避免了頻繁發(fā)布流量控制指令，提高機(jī)場和空域的使用效率，在減輕管制員負(fù)荷的同時(shí)，精確控制等待時(shí)間，提高空域和時(shí)間資源的使用效率，避免不必要的返航、備降，從而提高大面積航班延誤后的恢復(fù)效率。

此外，為從根本上提高民航空管系統(tǒng)的保障能力，力促航班正常，民航局空管局開展了管制員資質(zhì)能力建設(shè)工作，先后完成塔臺管制員、進(jìn)近管制員和區(qū)域管制員的資質(zhì)能力排查，切實(shí)提高了人員資質(zhì)能力;開展了全系統(tǒng)、多層次人員培訓(xùn)工作，提高關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力;建立管制教員和教材體系，針對航班正常工作中發(fā)現(xiàn)的不足開展培訓(xùn);組織兩期流量管理高級培訓(xùn)班，提高流量管理人員崗位能力;組織兩期終端區(qū)運(yùn)行新技術(shù)培訓(xùn)班，繼續(xù)推廣空中交通管制運(yùn)行優(yōu)化措施，提高多跑道運(yùn)行保障能力;召開進(jìn)場管理和空中等待程序視頻會(huì)，提高空管系統(tǒng)運(yùn)行品質(zhì)和效率。

航班正常永無止境。在持續(xù)狠抓航班正常的工作中，民航局空管局經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜天氣頻繁仍然是造成大面積航班延誤的主要原因;空管、公司和機(jī)場協(xié)同配合不暢仍然是制約科學(xué)決策和有效配合的突出問題;制度、工具和程序不完善依然是制約快速處置的重要環(huán)節(jié)。為此，馬兵表示，將在民航局的領(lǐng)導(dǎo)下，完善相關(guān)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，加大人員培訓(xùn)交流力度，推進(jìn)空管重點(diǎn)工程建設(shè)，提高民航空管系統(tǒng)保障能力。同時(shí)，將通過與機(jī)場、公司等相關(guān)運(yùn)行單位的合作，提高航班運(yùn)行保障鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)航班正常率的有效提升。

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