作為全國首部地方性民用航空條例的《江蘇省民用航空條例》將于7月1日施行。19日，省人大常委會(huì)、省政府在南京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，省人大常委會(huì)副主任劉永忠作《條例》宣貫工作動(dòng)員部署講話。

補(bǔ)“短板”從法律保障開始

省交通運(yùn)輸廳副廳長汪祝君介紹，目前，全省9家運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)年客、貨吞吐能力達(dá)6000萬人次、150萬噸，2016年完成年旅客吞吐量、貨郵吞吐量3726.0萬人次、51.6萬噸，客運(yùn)增幅居華東首位。百萬及以上級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)到7家，數(shù)量位居全國第一。全省9個(gè)機(jī)場(chǎng)已全部實(shí)現(xiàn)口岸(臨時(shí))開放，成為航空口岸數(shù)量最多的省份。全省5家基地航空公司共有運(yùn)輸飛機(jī)108架，其中客機(jī)82架，全貨機(jī)26架。陸續(xù)開通至法蘭克福、洛杉磯、悉尼、溫哥華、米蘭等洲際遠(yuǎn)程客運(yùn)航線，初步構(gòu)建起通達(dá)全國、連接國際四大洲的航線網(wǎng)絡(luò)。全省有8家通用機(jī)場(chǎng)，位居華東地區(qū)首位。通用航空企業(yè)19家，各類通用航空器58架，2016年完成通航飛行10005小時(shí)，同比增長52.6%。鎮(zhèn)江、常州、南通、建湖等航空產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。

省政府副秘書長陸留生坦言，民航業(yè)是江蘇省綜合交通運(yùn)輸體系中的短板，與江蘇省經(jīng)濟(jì)大省、開放大省的發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)。目前江蘇航空發(fā)展缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各機(jī)場(chǎng)尤其中小機(jī)場(chǎng)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題較為突出。基地航空公司數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，缺乏本土航空公司，造成運(yùn)力投入不足，航線尤其是國際航線發(fā)展相對(duì)滯后�？沼蛸Y源緊缺，民航空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，干支航線交叉較為嚴(yán)重，空域利用率不高。即將實(shí)施的《條例》著力規(guī)范江蘇省機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，維護(hù)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營和安全秩序，提升機(jī)場(chǎng)管理服務(wù)水平，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)和通用航空持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方民航管理的法制化、規(guī)劃化、制度化。

對(duì)民航發(fā)展做詳細(xì)規(guī)定

《條例》對(duì)江蘇民航規(guī)劃、發(fā)展做了比較詳細(xì)的規(guī)定和說明�！稐l例》明確，航班發(fā)生延誤或者取消時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開發(fā)布有關(guān)航班延誤或者取消的信息、原因及補(bǔ)救措施;機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)以及有關(guān)駐場(chǎng)單位做好服務(wù)保障和善后處理工作。航班延誤或者取消后，航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人對(duì)旅客提供的餐飲、住宿等服務(wù)以及給予旅客的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。發(fā)生大面積航班延誤時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施相關(guān)服務(wù)工作，并向運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府和地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門調(diào)集運(yùn)能，快速、安全地疏散旅客。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)場(chǎng)餐飲問題，《條例》明確，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)、滿足大眾消費(fèi)需求的原則，與取得經(jīng)營權(quán)的零售、餐飲等經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)30分鐘航程覆蓋全省

空中游覽、搭乘私人飛機(jī)出行……通用航空已快速走入公眾生活�！稐l例》提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公益類通用航空服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障;支持通用航空單位開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等生產(chǎn)類通用航空服務(wù)。值得一提的是，江蘇省還鼓勵(lì)有條件的通用航空單位拓展公務(wù)飛行、航空游覽、飛行培訓(xùn)、私人飛行、通航短途運(yùn)輸?shù)认�費(fèi)類通用航空服務(wù)。

此外，江蘇省鼓勵(lì)符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、城市核心商務(wù)區(qū)、100米以上高層建筑、重點(diǎn)交通樞紐等，按照全省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃要求，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立直升機(jī)起降點(diǎn)。另外，江蘇省將合理規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，提升通航運(yùn)營水平，形成國家(區(qū)域)、地區(qū)(省市)兩級(jí)通用機(jī)場(chǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)30分鐘航程覆蓋全省。同時(shí)，以南京祿口機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等為依托，加快航空制造業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，積極延伸航空物流、航空維修等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

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