北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心副主任  杜麗群

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，信用正在成為個(gè)人和社會(huì)，乃至整個(gè)國(guó)家的寶貴財(cái)富。自黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，從國(guó)家和社會(huì)治理各個(gè)層面，各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)環(huán)節(jié)，多次作出重要部署。交通運(yùn)輸行業(yè)作為民生的非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，其信用體系建設(shè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)，在百年之未有大變局的形勢(shì)下，顯得尤為重要。

以網(wǎng)站和平臺(tái)為依托，打造一站式數(shù)字化信用信息共享服務(wù)窗口，是近年來(lái)交通運(yùn)輸行業(yè)在信用體系建設(shè)方面取得的重要的突破和進(jìn)展。2016年9月18日交通行業(yè)信用信息綜合服務(wù)型網(wǎng)站，信用交通正式啟動(dòng)，在短短四年間，為國(guó)家的交通運(yùn)輸，陸路運(yùn)輸，海上運(yùn)輸，提供了非常高效的在線服務(wù)，已經(jīng)成為交通運(yùn)輸行業(yè)重要的陣地。同時(shí)，也是交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)部門(mén)對(duì)接國(guó)家，連通部省的重要平臺(tái)。目前已經(jīng)連接了北京、天津等直轄市，以及河北省等32個(gè)平臺(tái)。2018年3月作為信用交通網(wǎng)站重要的支撐，全國(guó)的交通信用信息的服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行。

從目前情況來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)的信息已經(jīng)覆蓋了全范圍，其所共享的信息包括鐵路、公路、水路、民航等等交通運(yùn)輸行業(yè)的各個(gè)方面，為百姓的出行提供了有效的信息服務(wù)。

懲戒與激勵(lì)兩手抓，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2017年國(guó)家發(fā)改委制定了關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的備忘錄，各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)發(fā)改委的備忘錄又簽署了部門(mén)的備忘錄，交通運(yùn)輸業(yè)是較早響應(yīng)發(fā)改委的號(hào)召的部門(mén)。2018年5月，出臺(tái)了關(guān)于在一定期限內(nèi)，時(shí)代限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)推動(dòng)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)信用體系建設(shè)，特別是在聯(lián)合懲戒方面，作出了有益推動(dòng)。

以點(diǎn)代面，加快建設(shè)信用交通省。2020年9月29日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委在京召開(kāi)的信用交通省建設(shè)總結(jié)推進(jìn)視頻會(huì)上，總結(jié)了三點(diǎn)建設(shè)成效，百姓在交通出行方面得到的很大的改進(jìn)。

信用交通體系建設(shè)過(guò)程中也遇到了幾個(gè)問(wèn)題。

第一，對(duì)信用工作認(rèn)識(shí)不到位，信用與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，部分單位對(duì)信用相關(guān)政策和工作要求理解和把握不夠，認(rèn)為信用工作只是業(yè)務(wù)工作的補(bǔ)充，重審批、輕監(jiān)管，手段單一，未能實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。

第二，重點(diǎn)工作不突出，信用應(yīng)用創(chuàng)新力度不夠，從目前交通運(yùn)輸行業(yè)在應(yīng)用層面上，尤其是在招投標(biāo)領(lǐng)域，是亟待改進(jìn)的。在信用應(yīng)用工作側(cè)重的信息歸集、信用評(píng)價(jià)等等常規(guī)工作，聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用應(yīng)用等重點(diǎn)工作不突出，且缺乏亮點(diǎn)。信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制缺失，工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)的領(lǐng)域缺少根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，行業(yè)內(nèi)的懲戒措施還未能有效落實(shí)是當(dāng)前的突出問(wèn)題。

第三，信用信息歸集共享不充分，未能有效應(yīng)用�，F(xiàn)今我國(guó)處理信息的手段已經(jīng)很健全了，但是在信息共享方面還存在缺失，信息孤島的難題并沒(méi)有破解，部分信息未能有效融合。由于缺乏前期的規(guī)劃，各部門(mén)數(shù)據(jù)采集的重點(diǎn)不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、監(jiān)管手段，需要由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在信用領(lǐng)域制定明確的信用標(biāo)準(zhǔn)，避免浪費(fèi)人、財(cái)、物方面的資源。

第四，信用約束機(jī)制不夠完善，失信懲戒力度不夠。獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能得到有效的推進(jìn)。由于各地信用約束機(jī)制制度不統(tǒng)一，懲戒力度較輕，沒(méi)有達(dá)到能夠使失信者一處失信處處受限的層面。

在本次會(huì)議上，杜麗群對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)信用體系建設(shè)提出了五方面的政策建議。

第一，建議強(qiáng)化制度保障，系統(tǒng)推進(jìn)信用管理制度體系建設(shè)。要對(duì)信用體系、對(duì)部門(mén)的信用標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)認(rèn)識(shí)。誠(chéng)信不僅是道德問(wèn)題，還是倫理問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。在推進(jìn)交通行業(yè)的信用體系建設(shè)的進(jìn)程中，必須把健全完善法規(guī)制度體系作為基礎(chǔ)工程，持續(xù)深化法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，將信用監(jiān)管中行之有效的實(shí)踐做法上升為制度規(guī)范，加快轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性的體系，確保交通運(yùn)輸監(jiān)管有法可依，有章可型。

第二，強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)，著力構(gòu)建智慧信用監(jiān)管平臺(tái)。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性，建設(shè)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，提升公共服務(wù)，這是黨的十九屆五中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)字化蘊(yùn)藏者巨大的能量，加快應(yīng)用新一代信息技術(shù)有效整合數(shù)字化信用監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)一體監(jiān)管，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。統(tǒng)一信用信息和平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)，過(guò)程可追溯，問(wèn)題可監(jiān)測(cè)，道路交通信用監(jiān)管，建立覆蓋公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的信用監(jiān)管平臺(tái)。

第三，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，讓守信者受益，失信者受限。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)突出的失信問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信，不能失信，增加失信成本，使得懲戒機(jī)制真正發(fā)揮作用。

第四，強(qiáng)化協(xié)同共治，加快形成信用治理新格局。以信用為抓手，建立新型的監(jiān)管機(jī)制，要共享、共治，聯(lián)合治理。

第五，加強(qiáng)化文化引領(lǐng)，讓誠(chéng)信服務(wù)更有深度。誠(chéng)實(shí)守信、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)是一代代交通人薪火相傳的價(jià)值追求，把誠(chéng)信文化融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)方面，大力弘揚(yáng)重信踐諾的傳統(tǒng)美德，提高全行業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，在交通出行和運(yùn)輸物流中廣泛實(shí)施質(zhì)量信譽(yù)考核，發(fā)揮12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話的作用，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員用心、用情、用力為人民群眾提供誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前新冠疫情的形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，安全出行關(guān)乎人民的生命和安全問(wèn)題，在目前形勢(shì)下，健康出行、安全出行尤為重要。

因此，在交通運(yùn)輸行業(yè)要培育誠(chéng)信企業(yè)家，誠(chéng)信模范等重大典型，宣傳誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化、誠(chéng)信事跡，積極營(yíng)造全行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信重信守諾的良好氛圍。在重要的頂層設(shè)計(jì)政策鼓舞下，信用交通在飛速發(fā)展，有誠(chéng)信交通出行，人民的生活會(huì)更加美好。

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