國際在線城建頻道消息：市域社會治理在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，推進市域社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。司法行政機關工作在推進市域社會治理現(xiàn)代化中更是承擔著重要職責，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2019年12月3日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議在北京召開，會議部署啟動了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。近日，國際在線城建頻道“創(chuàng)新城市建設及治理體系 推進城市發(fā)展現(xiàn)代化進程”全媒體報道活動走進巴彥淖爾市，對話內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市司法局局長王永有，詳細了解巴彥淖爾市司法局在市域社會治理現(xiàn)代化建設中發(fā)揮的職能作用及取得的階段性成效。

巴彥淖爾市司法局局長王永有

著眼大局 建設科學民主法治政府

提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，就要完善黨的領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。王永有表示，巴彥淖爾市司法局不斷加大法治政府建設工作力度，規(guī)范工作流程，強化黨的領導，以法治政府建設為龍頭，強力推進法治社會建設，從司法行政角度，對立法、執(zhí)法、普法等主要工作環(huán)節(jié)進行了規(guī)范和創(chuàng)新。

在立法方面，規(guī)范地方立法，完善立法流程，厘清巴彥淖爾市黨委、人大、政府職責，加強黨委的統(tǒng)一領導，發(fā)揮人大的法律地位作用，細化政府及其部門具體負責的基礎作用，明確了“社會公眾參與立法選題、政府集中民智報送選題，人大依法作出立法計劃、黨委批準立法計劃”的立法體制。“根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾強烈關注的問題，2017年以來，我市先后經(jīng)自治區(qū)人大批準頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《河套灌區(qū)水利工程保護條例》《烏梁素海自治區(qū)級濕地水禽自然保護區(qū)條例》，正在進入程序的還有《農(nóng)藥管理使用條例》《飲水水源保護條例》《大氣污染防治條例》等3個條例。”王永有說。

在執(zhí)法方面，從制定規(guī)章到監(jiān)督執(zhí)行再到行政復議，切實保證執(zhí)法程序的合法性。首先，強化執(zhí)法程序合法性，認真落實重大行政決策程序規(guī)定。巴彥淖爾市司法局開展規(guī)范性文件清理工作，廢止130件規(guī)范性文件;落實各級政府法律顧問制度和政府部門的法規(guī)機構職能，提高依法行政的源頭質量;按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”要求，規(guī)范各級政府重大決策。其次，監(jiān)督落實行政執(zhí)法三項制度，發(fā)揮科技支撐作用，建設并使用行政執(zhí)法監(jiān)督智能平臺。王永有表示，2020年，巴彥淖爾市司法局力爭實現(xiàn)“法務通”智能執(zhí)法終端的市域全覆蓋，巴彥淖爾市所有行政執(zhí)法從執(zhí)法現(xiàn)場、審核程序、處罰依據(jù)和結果、數(shù)據(jù)分析全部實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)分析的共享，并通過此平臺對所屬旗縣區(qū)進行考核。再次，注重提升行政行為合法性，做好行政復議工作。

在普法方面，雙管齊下，切實提高國家工作人員和全民法治素養(yǎng)。王永有說：“市委中心組和政府組成人員每年不少于兩次法治專題學習，全市新任科級、處級需通過任前法律知識測試，加強干部在線學法，提高國家工作人員的法治思維。落實‘誰執(zhí)法誰普法’責任制，并且將普法任務列入全市的目標考核，形成普法網(wǎng)絡層層覆蓋。”

王永有表示，當前，巴彥淖爾市已組建8支法治烏蘭牧騎，并成立巴彥淖爾全媒體法治宣傳中心，線上線下聯(lián)動，推進法律“六進”活動;結合各地實際，陸續(xù)推出邊境法治宣傳騎兵隊、培養(yǎng)社區(qū)法律明白戶、設立中小學校法制專職輔導員等多種形式的普法活動，提高全民的法律知曉意識和守法意識。通過抓示范引領，全面開展法治鄉(xiāng)村、社區(qū)、法治旗縣區(qū)創(chuàng)建活動。截至目前，共有50多個村、2個旗縣成為內(nèi)蒙古自治區(qū)和國家民主法治政府示范點。

聚焦細微 推進市域社會治理現(xiàn)代化

近年來，巴彥淖爾市各級司法行政機關深度參與推進市域社會治理現(xiàn)代化，在強化公共法律服務體系、化解社會矛盾方面努力作為，成效明顯。

王永有指出，巴彥淖爾市司法局強化公共法律服務體系的工作主要從建網(wǎng)絡、提效能和強管理三個方面展開。

建立健全村嘎查社區(qū)公共法律服務工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處司法所公共法律服務站、旗縣區(qū)公共法律服務中心、市公共法律服務中心四級服務平臺。整合律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁、行政復議等法律職能入駐，形成聚合效應。

秉承“信息數(shù)據(jù)多跑路、服務對象少跑腿”服務理念，通過現(xiàn)代化信息手段，探索“300秒公共法律服務圈”工作模式，確保在5分鐘內(nèi)“話有人回、事有人辦，過程有人盯，結果有人回復”，實現(xiàn)馬上辦、就近辦、一次辦目標，提高辦事效率。

加強對法律服務機構的管理，實行質量星級考核，通過數(shù)據(jù)分析、定期回訪、庭審跟蹤、案卷質量評審等手段，實現(xiàn)對法律服務監(jiān)督標準化、常態(tài)化，用制度體系確保服務質量的提升。

在化解矛盾方面，巴彥淖爾市司法局以持續(xù)提高基層社會治理能力為重點，在巴彥淖爾市形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、專業(yè)專職結合、信訪訴訟融合的矛盾糾紛多元化解的“巴彥淖爾矛盾化解機制”。

王永有表示，巴彥淖爾市司法局創(chuàng)新矛盾化解機制具體體現(xiàn)在四個方面。首先，開展派出所、司法所、法庭“兩所一庭”共建活動，整合工作力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處社會矛盾化解中心，形成全員參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的社會矛盾化解新格局;其次，分行業(yè)設立專業(yè)調(diào)解室，對民商事糾紛先調(diào)解、再訴訟，有效緩解人民法院訴訟壓力，降低群眾矛盾解決成本，有效維護社會和諧穩(wěn)定;再次，完善“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，擴大矛盾糾紛調(diào)解覆蓋面，構建大調(diào)解格局，有效化解社會矛盾;最后，創(chuàng)新矛盾排查化解方式，一方面充分運用信息技術手段，提高矛盾化解的便捷性，另一方面，流動調(diào)解和駐扎調(diào)解相結合，將工作前移，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2020年是貫徹執(zhí)行《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的收官之年，也是查漏補缺、鞏固成果的關鍵一年。談到2020年巴彥淖爾市司法局對推進市域治理現(xiàn)代化工作的展望時，王永有表示，巴彥淖爾市司法行政系統(tǒng)要繼續(xù)履職擔當，努力作為，為巴彥淖爾市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)作出貢獻。(李遠 樊亮亮)

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